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修文县温馨计生创新行动方案

  • 2013
  • 04/03
  • 15:47:57
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信息分类 涉农补贴 发文日期
发布日期 2013-04-03 15:47:57 文件有效性
文号 修人领字〔2013〕10号 发布机构
内容概述

为切实贯彻省人口计生工作会和座谈会精神和王忠主任实现十个新突破工作要求,2013年修文县在继续咬定“双降”目标、夯实工作基础、完善优质服务基础上,力求工作再上台阶,全面推进温馨计生创新行动。

一、行动目的

紧紧围绕科学发展、后发赶超、同步小康大局,以基层基础为支点、以优质服务为手段、以主动创新突破为抓手,开拓工作思路,完善服务手段,推动全县人口计生工作再上台阶。

二、行动内容

温馨计生创新行动主要包括六个工作计划,即以知行计划谋求宣教创新、以民心计划谋求奖扶创新、以家庭计划谋求扩面服务创新、以贴心计划谋求便民创新、以同心计划谋求流动人口服务创新、以温馨计划谋求新技术创新。

三、活动形式

1、知行计划。以阳明文化为结合点,谋划人口文化建设创新。以读书会、座谈会等形式,探讨人口文化与阳明文化结合点,以文化园、文化大院、文化节等为载体,提升宣传水平,强化正确导向,努力塑造与时俱进的计生工作形象。

2、民心计划。以关注民生为落脚点,谋划利益导向扩面创新。在省市奖扶面基础上,结合修文实际,逐步对因各种原因未纳入享受政策的独子女户、双女户发放一定补贴,建立对失独户、独生子女伤残户定期慰问制度和新户的慰问金制度。

3、家庭计划。以孕前检查为切入点,谋划城镇居民受益创新。对城镇居民实现免费孕前优生检查制度,完善全员免费孕前优生检查制度,进一步提高婚检比例。

4、同心计划。以流动人口为突破点,谋划服务管理机制创新。进一步加强流动人口服务管理,完善流动人口服务月例会制度,强化流动人口奖扶措施落实,实现县内流动人口模块化管理和乡镇的双对接制度,完善社区流动人口和交叉人口管理服务。

5、贴心计划。以依法管理为出发点,谋划便民诚信承诺创新。推行温馨计生优先优惠服务明白卡制度,深化诚信计生。进一步简化办事程序和办证程序,方便群众办事,减小群众办事成本。

6、温馨计划。以人本理念为新起点,谋划推广微创手术创新。专项设立技术创新奖励基金,大力推行微创手术,提升优质服务水平。

四、各工作计划具体方案另附

五、领导小组:

顾  问:石  洪(市政协副主席、县委书记)

组  长:蒋志伦(县委副书记、县长)

副组长:张  君(县委常委、纪委书记)

孙庆英(县人大常委会副主任)

裴  斌(县政府副县长)

陈国邦(县政协副主席)

成  员李继彬(县政府办主任、县应急办主任)

罗 林(县委办副主任)

文清超(政府办副主任)

岳 彬(县委组织部副部长)

李小龙(县委宣传部副部长、县文联主席)

丁其兵(县财政局局长)

左  军(县人口计生局局长、县流管办主任)

冯体强(县人口计生局常务副局长)

刘劲松(县流管办常务副主任)

黄玉勤(县计生协会专职副会长)

石明韬(龙场镇镇长)

任跃武(扎佐镇镇长)

袁  莉(久长镇党委书记)

朱启军(六广镇党委书记)

杨  梅(六屯乡党委书记)

姜  凯(谷堡乡乡长)

肖伦文(小箐乡党委书记)

崔红伟(大石布依族乡党委书记)

罗孝云(六桶乡党委书记)

项  江(洒坪乡党委书记)

杜友山(龙岗社区党委书记)

杜银华(县人口计生局副局长)

任洲付(县人口计生局纪检组长)

张惠明(县计生协会秘书长)

朱少春(县人口计生局执法大队队长)

付立琼(县流管办副主任)

领导小组下设办公室在县人口计生局,由左军担任办公室主任,具体负责各工作计划的统筹和协调,由任洲付具体负责各工作计划具体实施,并收集完善有关活动资料。

附件:1.修文县温馨计生知行计划实施方案

      2.修文县温馨计生民心计划实施方案

      3.修文县温馨计生家庭计划实施方案

      4.修文县温馨计生贴心计划实施方案

      5.修文县温馨计生同心计划实施方案

      6.修文县温馨计生温馨计划实施方案


修文县人口和计划生育工作领导小组

2013年4月3日

附件1

修文县温馨计生知行计划实施方案


为切实贯彻落实党的十八大精神、省委十一届二次全会、市委九届二次全会、县委十一届二次全会和省人口计生工作会、座谈会精神,落实国家人口计生委《关于加强人口文化建设的意见》和《中共贵州省委关于贯彻党的十七届六中全会精神推动多民族文化大发展大繁荣的意见》,创新人口计生工作宣传,为助推“双降”目标实现发挥“软实力”作用,为确保2020年与全国同步全面建成小康社会取得新突破聚合正能量。

一、指导思想

以贯彻党的十八大精神和国家计生委、省人口计生宣传会议精神为指导,以稳定低生育水平,提高出生人口素质为核心,从群众视角出发,创新宣教和服务模式,深入推进婚育新风进万家活动和关爱女孩行动,为全面做好新时期人口计生工作营造温馨和谐的人口文化氛围。

二、活动主题

阳明文化与人口生态。

三、活动时间

2013年4月至8月

四、活动安排

(一)开展“知行人口”读书会,学习阳明文化与人口文化

4月份为“知行人口”读书月,举办“知行人口”读书会。召集县内阳明文化研究人士、人口计生工作者学习阳明先生书籍、人口文化理论知识,将两种文化相结合,撰写一批具有阳明文化、人口文化为结合点的理论文章,指导我县人口计生工作。

主办单位:县委宣传部、县文联、县文明办、县人口计生局、县计划生育协会、县旅文局、县新闻信息中心

(二)举办“阳明文化与人口生态”座谈会,探讨人口文化与阳明文化结合点

5月份,召开“阳明文化与人口生态”座谈会。召集全县阳明文化研究人士以“阳明文化与人口生态”为主题的工作座谈会,届时邀请省、市人口计生部门领导,省、市阳明文化研究者到会作指导,共同探讨人口文化与阳明文化结合点,寻找出新时期人口文化的精神。

主办单位:县委宣传部、县文联、县文明办、县人口计生局、县计划生育协会、县旅文局、县新闻信息中心

(三)建设一批具有阳明文化气息的人口文化院

8月份前,拟新建1个县级具有阳明文化气息的人口文化院。在乡(镇)新建20个人口文化大院。

主办单位:县人口计生局、县计划生育协会、县旅文局、县文联、10乡(镇)政府

(四)举办“知行人口”文化节

4月份开始,在全县组织“五十佳”表彰活动,推选“十佳计生幸福家庭”、“十佳好儿媳妇”、“十佳自强女孩”、“十佳最美计生人”、“十佳好婆婆”。7月份组织对推选出的“十佳幸福家庭”、“十佳好儿媳妇”、“十佳自强女孩”、“十佳最美计生人”、“十佳好婆婆”进行表彰。

主办单位:县委宣传部、县文联、县文明办、县人口计生局、县计划生育协会、县旅文局、县妇联、县新闻信息中心。

附件2

修文县温馨计生民心计划实施方案


计划生育利益导向“四项制度”工作是一项得民心、顺民意的德政善举工作,该项工作开展以来,有力推进了人口和计划生育工作开展。为贯彻落实好省委、省政府、市委、市政府文件精神,我县推出了温馨计生民心计划,经请示县委、县政府同意将我县奖扶对象扩面进行补贴或慰问,切实帮助因资格条件不符合而未进入计划生育利益导向“四项制度”的独生子女户、双女绝育户和失独家庭早日圆梦小康,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、实施民心计划的重大意义

自计划生育利益导向“四项制度”在全县普遍推行以来,取得了良好的社会效应,有力地促进了我县人口和计划生育工作健康可持续发展,但同时也由于部分家庭因条件不符合规定,不能享受计划生育利益导向“四项制度”的优惠政策,对人口和计划生育工作开展带来了一些不良隐患,一是每年有“赌气”违反政策生育二胎及三胎的现象发生,并且逐年有增加趋势;二是这些人群部分群众时常到省、市、县上访;三是大部分在村里进行人口计生工作反宣传,不利和谐计生工作开展。为了积极消除这些不良隐患,助推我县人口计生工作跨越式发展,我县将从2013年度起推出温馨计生民心计划,按照“公开、公平、公正、不错、不漏”的原则,坚持实事求是,积极帮助有困难的家庭早日圆梦小康,从而化解矛盾,减少信访案件,千方百计减少政策外生育,为建立诚信、和谐、温馨计生创造更加有利的条件,确保人口计生工作持续实现“两降一升”工作目标。

二、民心计划目标人群及资格确认

目标人群:补贴人群是指属于我县农业户籍人口中因某种原因不符合计划生育利益导向“四项制度”条件,已办理《独生子女父母光荣证》的独生子女户和双女绝育户;慰问对象为失独家庭。对夫妇一方为我县户籍,另一方为外县户籍的,只将属于我县户籍的一方确认为民心计划对象。

资格确认:1、独生子女户资格确认:夫妻双方或一方未达到法定婚龄登记结婚和不符合政策生育壹个或两个子女(不包含超生三孩),现存活壹个子女并已办理《独生子女父母光荣证》的家庭。2、双女绝育户资格确认:夫妻双方或一方未达到法定婚龄登记结婚,两个孩子中第一个为早育或间隔不到并采取了绝育措施的家庭;夫妻双方达到法定婚龄未登记结婚或未持生育证生育子女(不包含超生三孩)的家庭。3、失独家庭:夫妻双方或一方未达到法定婚龄登记结婚,只生育一个子女并办理《独生子女父母光荣证》,现无子女的家庭。5、补贴对象不包括夫妻双方均未生育过的家庭。6、补贴对象女方年龄已超过50周岁的,以2013年1月1日的实际年为起点补贴。

三、实施办法及相关要求

(一)目标人群年龄界定:独生子女户和双女结扎户以女方年满50周岁开始兑现补贴,失独家庭不受年龄限制。

(二)兑现方式及标准:独生子女户和双女结扎户以女方年满50周岁的家庭开始补贴,每人每年给予补贴400元,直到亡故为止;失独家庭每户每年给予1500元慰问金,直到夫妇双方均亡故为止。同时待国家、省、市将未进入计划生育利益导向“四项制度”的独生子女户、双女结扎户和失独家庭纳入奖励范畴时立即终止该方案。

(三)奖励资金来源:2013年在上年人均投入中按人均0.5元提取专项资金,2014年后逐年按0.1元递增提取专项资金。不足部分由县“生育关怀基金”资金补充。

(四)资料上报:乡(镇)每年由负责奖扶工作的人员,按资格确认要求上报。上报时间:每年5月30日前将电子文档和纸质文档交局奖扶科(2013年在7月底前完成)。该科室负责审核各乡(镇)、社区上报的资料,确认无误后,在年终一次性足额兑现。

(五)资金管理及发放

民心计划资金的管理和发放严格按照奖励扶助资金的管理和发放要求严格执行,依托现有金融服务体系,建立民心计划对象个人账户,直接发放到人。民心计划对象凭有效证件到代理发放机构领取奖励资金。

四、奖励与责任追究

(一)要把民心计划工作纳入当地人口和计划生育目标管理责任制考核,实行“一票否决”制度。对在工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励。对工作执行中出现重大问题、造成不良影响的,追究有关领导及相关部门、人员的责任。

(二)对虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占民心计划资金的单位和个人,一经发现,严肃查处,触犯刑律的依法追究刑事责任。

(三)委托代理发放机构不按服务协议履行资金发放责任,截留、拖欠、抵扣奖励资金的,取消代理发放资格,并依法追究法律责任。

五、工作要求

(一)切实加强对民心计划工作的领导。落实农村民心计划工作,直接关系到广大群众的切身利益,各级要切实加强领导,确保民心计划落到实处。人口计生部门要加强与有关部门的沟通协调,建立经常性沟通协调机制,及时研究解决工作中出现的问题,切实做好制度实施工作。

(二)各乡(镇)、社区要加强对基层管理服务人员的培训,使其增强政策观念、法制观念和服务意识,熟练掌握具体操作程序,切实履行职责;要明确政策界限,严把质量关,做到全面、及时、准确,逐一登记、变更、上报符合民心计划条件对象的有关信息,保证数据的客观性和真实性。

(三)要进一步健全完善资金管理、资格确认、资金发放和社会监督四个环节相互衔接、相互制约的运行机制以及安全可控的社会化的资金发放方式和渠道,确保公平、公正、公开,确保专项资金安全,确保民心计划落实到户到人。

(四)各级要加强对民心计划工作的监督检查,健全预防监督机制,对出现的违规违纪问题,要严肃查处,决不能姑息迁就。

附件3

修文县温馨计生家庭计划实施方案

为认真贯彻落实党的“十八大”精神,切实做到关注民生、关注未来,让更多的人民群众享受改革开放的成果。大力实施温馨计生创新行动家庭计划,全面提高我县计划怀孕夫妇优孕优生科学知识水平,增强孕前风险防范意识,预防和减少出生缺陷发生,提高出生人口素质。结合我县实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的“十八大”精神为指引,全面贯彻落实科学发展观,坚持“以人为本、优质服务”的理念,以全县所有计划怀孕对象为目标,以宣传倡导为切入点,以人口计生科技为支撑,全面提高我县计划怀孕夫妇优孕优生科学知识水平,增强孕前风险防范意识,预防和减少出生缺陷发生,提高出生人口素质。

二、实施目的

全力开展全员免费孕前优生健康检查项目,全面提高我县计划怀孕夫妇优孕优生科学知识水平,促进均等化服务,增强孕前风险防范意识,有效降低出生缺陷发生风险,全力打造“温馨计生”新亮点,为家庭幸福创造条件,提高出生人口素质,提升优质服务质量,确保人口计生工作实现“双降”目标。

三、实施步骤

1、调查摸底阶段(2013年3月10日至3月31日)。充分利用县、乡、村三级计生网络,组织相关人员进村入户核查符合扩面项目实施人群底数,测算出新增所需经费,并根据省免费孕前优生健康检查项目点规范要求,完成县、乡两级专业技术人员的培训。

2、宣传动员阶段(2013年4月1日至4月15日)。县人口计生工作领导小组组织召开工作动员会,安排部署免费孕前优生健康检查对象扩面工作;各乡(镇)要充分利用各种宣传载体,加大社会宣传力度,及时将免费孕前优生健康检查有关文件精神传达至基层一线,创造良好的社会环境和舆论氛围,引导城镇居民计划怀孕妇女主动参与孕前优生健康检查,努力提高出生人口素质。

3、组织实施阶段(2013年4月15日至10月30日)。根据《关于对开展孕前优生健康检查对象扩面的规定》(修人领字〔2013〕1号)文件要求全面组织实施,广泛动员城镇居民计划怀孕妇女参与孕前优生健康检查,确保到10月底完成目标任务。

4、总结评估阶段(2013年11月1日至11月15日)各乡(镇)、龙岗社区服务中心要认真总结评估项目的实施情况,总结经验、查找不足,将工作进展情况及下步工作打算上报县人口计生局科技科。

四、保障措施

1、统一思想,强化领导。各乡(镇)、龙岗社区服务中心要切实加强领导,广泛开展宣传发动工作,进一步统一思想认识,全力以赴,切实将该项工作抓细、抓实、抓到位,力争确保免费孕前优生健康检查项目实现全员覆盖。

2、深入调研,制定方案。由县人口计生局常务副局长冯体强带队,组织相关人员到10乡(镇)、社区对孕前优生健康检查进行深入调研,详细调查了解城镇干居民计划怀孕妇女诉求,根据群众需求制定科学合理切实可行的实施方案,各乡(镇)、龙岗社区服务中心要根据县里的方案,结合自身实际制定相关工作方案,确保该项工作有序推进。

3、落实经费、保障运行。县人口计生局要尽快组织开展目标人群摸底工作,拿出经费预算,县财政要将经费全额拨付到位,保障此项工作正常运行。

4、强化宣传、营造声势。一是印制并发放了孕前优生健康检查宣传小册子和宣传挂历;二是书写宣传标语;三是出宣传栏;四是利用修文电视台滚动播放《关于对开展孕前优生健康检查对象扩面的规定》和孕前优生健康检查的重要意义;五是利用“三下乡”宣传孕前优生健康检查的重要性;六是到符合生育政策对象家中进行面对面的宣传孕前优生健康检查是预防和减少出生缺陷发生,是提高出生人口素质的基础和前提,事关家庭幸福与社会和谐,事关国家的发展和民族未来。

5、强化培训、提升服务。县、乡两级要利用各种形式,切实加强业务培训工作,建立健全工作制度,形成“宣传倡导、健康教育、建立档案、医学检查高风险一对一服务、优生咨询指导、追踪随访”的服务模式,切实提升技术人员业务工作能力和工作水平,确保做到能服务、会服务、服好务。

6、严格督导,强化考核。把全员免费孕前优生健康检查列入人口计生的目标管理责任制考核内容,一年至少对孕前优生健康检查的开展情况进行二至三次的督查,对工作滞后的地方及时进行全县通报批评。

附件4

修文县温馨计生贴心计划实施方案

根据《贵州省人口计生委关于公开、简化办事程序提高人口计生服务水平的通知》(黔人口发〔2013〕1号)文件精神,更好地强化宗旨意识,转变工作作风,贴近群众,简化办事程序和办事流程,提高办事效率,切实为民办实事、办好事,扎实做好我县人口计生服务管理工作,全力打造“温馨计生”新亮点,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的“十八大”精神为指引,全面贯彻落实科学发展观,坚持“以人为本、优质服务”的理念,以贯彻落实人口计生法律法规为主导,以科学管理为支点,以提高服务水平为主线,以方便群众办事为基础,切实推进人口计生依法行政和行风建设。

二、工作目标

贴心计划主要是在全县范围内全面推行使用“ 修文县‘温馨计生’优先优惠服务明白卡”(以下简称“服务卡”),本“服务卡”适用于我县常住人口和流入半年以下的流动人口,凡手持“服务卡”的群众在县、乡两级相关职能部门办事时给予优先办理,确保县、乡两级各相关职能部门积极主动参与人口计生工作,齐心协力推动我县人口计生工作持续实现“双降”目标。

三、工作措施

1、统一制作。由县人口和计划生育局统一编号印制“服务卡”下发至各乡(镇)计生办和龙岗社区服务中心。

2、强化宣传。加大使用“服务卡”的宣传力度,让广大群众深入了解使用“服务卡”的目的、意义及办理流程,确保“贴心计划”家喻户晓。

3、强化管理。“服务卡”在县人口和计划生育局由政策法规科负责管理和出具,各乡(镇)、龙岗社区服务中心要指定专人管理和出具,不得乱堆乱放,不得遗失空白“服务卡”,力争“贴心计划”深得人心。

4、规范使用。县人口计生局、各乡(镇)、龙岗社区服务中心每月要定期收集整理归档“服务卡”,县人口和计划生育局每月对办理情况核实督查一次。任何单位或个人出具“服务卡”不得收取工本费,一旦发现将按相关规定严肃处理相关单位和个人,确保“贴心计划”顺利推进。

四、保障措施

1统一思想,强化领导。各乡(镇)、各部门、龙岗社区服务中心要切实加强领导,进一步统一思想认识,广泛开展宣传发动工作,扎实抓紧、抓好“服务卡”制度的推广运用工作,力争“服务卡”制度深得人心,家喻户晓。

2、强化督查,严格问责。县人口和计划生育局根据实施方案和要求,定期对工作推进情况进行督查,并将督查情况进行汇总评估,将评估结果及时上报县人口和计划生育领导小组领导办公室进行全县通报。

附件5

修文县温馨计生同心计划实施方案


为扎实推进我县“温馨计生”创新行动,全力打造“温馨计生”新亮点,根据修文县“温馨计生”创新行动方案,结合我县加强和创新流动人口服务管理工作的实施意见,决定开展以提高流动人口基本服务均等化为核心的“同心计划”行动,为确保此项工作顺利开展,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的“十八大”精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕贵阳市“一先二超一提升”的奋斗目标,以居住、就业、就医、子女教育、社会保障等工作为重点,着力解决流动人口最关心、最直接、最现实的利益问题,从根本上保障和改善民生,切实保障流动人口基本权利和发展权利,使流动人口尽快融入社会,让流动人口自觉接受管理、主动配合管理、积极参与管理,为全县经济社会发展营造良好的人口环境。

二、工作目标

通过开展修文县温馨计生同心计划行动,使流动人口服务管理工作能够有序推进和逐步深化,全面提升我县流动人口均等化服务水平,建立运转高效,保障流动人口基本公共服务均等化运行机制,实现流动人口享有基本公共服务全覆盖,让我县“温馨计生”深入流动人口民心,使他们能自觉接受服务管理,总体提升我县人口计生工作整体水平,确保持续实现“双降”目标。

三、工作措施

(一)完善社区流动人口网格化管理

1、网格划分。龙岗社区按照“区域完整、属地管理、方便服务、界定清晰”的原则:一是分别以社区;居委会;居民小组、楼栋单位为三级责任网络。二是建立部门管理网络,实行综合服务管理网格化。各单位、部门、龙岗社区按照职责,明确任务,落实流动人口综合服务管理工作。形成了部门协作,齐抓共管、统筹服务的格局。三是建立分类管理网络,实施类别管理网格化。将居民住宅、个体商铺、企事业单位、住宅小区、建筑工地、集散市场、车站等根据自然条件划分成单元格,分别划归至相应的责任网络,落实“谁出租、谁负责”;“谁经营、谁负责”;“谁用工、谁负责”的要求,构建起“横到边、纵到底、广覆盖、多层次”的立体化服务管理格局。

2、网格人员设置。“网格”人员设置。一级“网格”社区。根据流动人服务管理工作需要,结合人口计生工作人员,配备流动人口服务管理工作人员(可让人口计生工作人员兼任)。一级“网格”要建章立制、协调督导、经费保障等方面的统筹安排。社区主要领导是本辖区的网格责任人。二级“网格”居委会。要根据辖区范围、人口数量,设流动人口服务工作人员(可让计生专干兼任)。二级“网格”要细化网格、落实责任、综合服务等工作。三级“网格”居民小组、楼栋单位。每个“网格”设一名流动人口服务管理员(可让育龄小组长兼任),网格信息员(服务管理员既可以是社区工作人员、其它政府部门协管员,志愿者),负责宣传、信息采集、查验证件等工作。做到“网中有格、格中有人、人中有责”。

3、网格化工作职责。一是信息采集。网格信息员每月对责任区逐户走访一次,及时采集和更新流动人口信息,准确掌握人口的流入、流出和婚育等情况,做到情况清、底数明,随到随登记,随走随注销。二级网格要对三级网格上报的信息进行审核、汇总、提交,重点信息要与相关网格信息员核实比对,建立与PIS系统相对应的基础档案,确保流动人口信息采集及更新率达95%以上。在工作中要做到“三送、三同”:上门送资料、送药具、送宣传品;同宣传、同服务、同管理;“四清、四办”:流动人口状况清、节育措施落实清、原籍地址清、现居住地清。代办《流动人口婚育证明》、《生育服务证》、《准生证》、《贵阳市流动人口居住证》;“六记”:记录好流动人口工作日志、群众诉求、服务事项、特殊帮扶、信息变动、社情民意等工作。二是便民维权。一、二级网格要设置网格流程图,建立流动人口服务承诺制度,在醒目位置予以公示,方便群众监督。依托各种服务平台及相关组织,健全流动人口利益导向机制,开展有针对性的关怀活动。积极帮助流动人口解决计划生育、子女基本教育、就业保障、基本公共卫生、就业创业、住房保障、基本权利保障、居住、参与社会管理等服务,积极化解矛盾,为流动人口生存发展创造良好的环境。四是信息共享。一级网格要将二级网格汇总的信息及时录入PIS系统,建立动态的综合信息数据库。通过流动人口信息管理系统,将汇总后的信息反馈通报给流动人员户籍所在地的相关部门,实现信息互通、资源共享。

(二)完善县内流动人口乡(镇)双对接工作

为了规范流动人口婚育信息交换工作,促进全县流动人口计划生育服务管理工作平台的应用,推进全县流动人口信息化管理工作的开展,必须加强推动流动人口模块化管理工作和乡(镇)双对接工作。

(三)完善社区流动人口和联席单位交叉服务管理工作

依托乡(镇)、社区服务中心,实行流动人口“一站式”服务;在流动人口集中的社区、企业、集贸市场等成立流动人口计划生育协会,实行自我管理、自我教育、自我服务;发挥基层计划生育协会、社区志愿者的作用,在社区开展流动人口计划生育宣传与生育关怀活动,增强流动人口实行计划生育的自觉性,提高维护自身合法权益的能力。

四、工作要求

(一)加强组织领导。各乡(镇)、社区服务中心、各联席单位要从事关全局的角度,充分认识新形势下深化流动人口创新服务管理体制机制的重要性、必要性,结合工作实际,加强组织领导,按照本《方案》的要求与目标,确定工作进度,细化操作办法,落实有效措施,确保人力财政保障,推动同心计划落到实处。

(二)加强宣传培训。广泛开展宣传教育活动,充分认识推行这项工作的目的意义,在全社会形成合力推进流动人口服务管理工作的良好氛围,将流动人口服务管理的触角直接延伸到村、居、深入到家庭,不断提高群众的知晓率和满意度。同时,要按照“纵向抓延伸,横向抓覆盖”的工作思路,加强对信息员的教育培训,使其权责明确、任务清晰、熟悉流程、灵活运作,推进同心计划服务管理各项工作落到实处。

(三)加强综合协调。同心计划涉及社会管理的方方面面,需要相关部门密切配合,形成合力。各乡(镇)、社区、相关联席单位要切实履行责任,将同心计划服务管理作为创新社区服务管理机制一项重要内容,认真检查指导,及时解决工作中遇到的重点、难点问题。县流管办要发挥职能作用,强化业务指导,建立和完善考核评估机制,确保取得实效。

(四)加强经验总结。同心计划是新时期解决人口新问题的新尝试乡(镇)、社区要重点加强体制创新、法治建设、管理推进和经验提升,形成有特色、有成效的服务管理模式,为推进我县流动人口服务管理水平奠定坚实的基础。

五、保障措施

(一)建立健全流动人口工作统筹管理机制

建立联席会议制度,每月召开各职能部门参加的联席会议,加强流动人口服务管理,加大经费投入力度,及时改善工作条件和环境,加强部门间的政策衔接,整合部门管理和信息资源,建立“齐抓共管、社会广泛参与”的工作机制,形成步调一致、相互配合、共同推进的流动人口基本公共服务管理格局。及时研究解决流动人口服务管理重点、难点问题。

(二)明确工作职责

1、县综治办

(1)积极配合我局做好流动人口信息资源系统建设工作。采集、汇总流动人口相关信息;

(2)按照“全面掌握、重点管控”的工作思路,对流动人口实行分类、分层管理,明确管理重点;

(3)加强对流动人口治安管理的指导协调,落实阵地控制、落脚地管理、清理整顿等措施,进一步加强对校园周边、“城中村”、城郊结合部和出租房屋的治安专项整治和环境综合整治。

2、县公安局

(1)在县内流动人口或出租屋较为集中区域,组织开展对《贵阳市流动人口居住登记和居住证管理办法》和法治宣传教育活动;

(2)利用法制纪念日,在流动人口聚集地开展禁毒法制宣传;

(3)做好《居住证》的制作、审核、发放、变更等相关工作;

(4)配合人口计生部门搭建人口信息共享平台,并应用平台交流部门人口信息和数据。建立和完善出租屋、旅馆业、社会治安综合治理信息化管理系统,提高流动人口居住信息采集的准确率;

(5)重点开展以打击流窜犯罪和流动人口黑恶势力的违法犯罪活动。

3、县人社局

(1)会同用人单位所在乡(镇、街道、社区)与用人单位签订流动人口管理责任书,明确用人单位、经营业主的管理责任,继续推行用人单位流动人口从业人员聘用责任制,增强维护社会稳定和社会治安的责任意识,对不履行相关责任的单位和人员,要按照有关规定予以处罚;

(2)坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则,坚持公平与效率相结合。权利和义务相适应,将符合条件的流动人口纳入城镇职工基本社会保险制度实施范围。单位就业的流动人员,必须按照国家规定参加职工养老保险,职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险;灵活就业的流动人员,可以按照灵活就业人员方式参加职工基本养老保险;符合条件的可参加职工基本医疗保险。县人社局要加大社会保险法律法规及相关政策宣传力度,加强行政监督,督促用人与个人遵守社会保险法律、法规;

(3)实行城乡劳动者平等享受公共就业服务制度,加快建立城乡统一、功能完备、服务优良的劳动力市场和公共就业服务网络。建立劳动力用工信息发布平台。建立健全“政府主导、个人自愿、市场运作、各方参与”的流动人口技能培训机制,充分发挥培训机构的主渠道作用,提高培训的覆盖面、针对性和有效性。流动人口平等享有参与本企业民主管理、评定技术职称、晋升职务和评选劳动模范及先进工作者等各项民主权利。鼓励流动人口参与技术创新、成果、申报等科技活动。加大劳动维权力度,依法规范企业用工行为,严厉查处侵犯流动人口合法权益的违法行为;

(4)建立和落实用人单位流动人口从业人员劳动纠纷处理协调机制。提高劳动合同签订率,建立完善工资保证金制度,对克扣或者无故拖欠流动人口从业人员工资的用人单位,要依法予以处罚;

(5)建立和完善失(就)业证登记制度,利用劳动保障监察年审,协助市流管办采集用人单位流动人口从业人员的数据信息和用人情况,并积极配合县人口计生局做好流动人口信息资源系统建设工作,搭建人口信息共享平台,并应用平台交流部门人口信息和数据。

4、县住建局

(1)负责对房屋租赁的登记备案和监督管理;

(2)加强对流动人口聚集地的规划管理和小城镇建设管理;

(3)协助有关部门落实流动人口服务和管理的各项措施;

(4)对符合条件的流动就业人员申请公共租赁房的按《贵阳市公共租赁住房管理暂行办法》予以审批;

(5)督促建筑施工企业为在建项目的进城务工人员提供符合基本卫生和安全条件的居住场所,配齐食堂、洗浴、娱乐等生活设施;

(6)认真受理、及时处理租赁房屋流动人口从业人员的举报投诉。积极配合县人力资源和社会保障部门开展综合检查,保障流动人口从业人员的合法权利;

(7)认真落实出租房屋登记备案、管理工作。督促房屋出租户向所在辖区流动人口服务管理机构报告租赁人办理《居住证》情况;

(8)督促物业服务企业与街道(乡、镇)、社区签订综合管理责任书。督促住宅小区物业服务企业认真落实《贵阳市住宅小区人口和计划生育管理服务规定》;

(9)配合人口计生部门搭建人口信息共享平台,并应用平台交流部门人口信息和数据;

(10)督促建筑施工企业主动履行管理责任,组织所聘外来务工人员办理《居住证》,确保其聘用外来人员年底办证率达80%以上;

(11)根据《贵阳市城市房屋租赁管理办法》,实施流动人口和出租屋分层分类管理;

(12)加强对建筑施工企业的督促检查,强化建筑施工企业对所聘农民工的管理责任,完善管理制度,切实做好对农民工的法制培训、安全生产、计划生育等工作。

5、县教育局

(1)组织开展创建“零犯罪学校”活动。认真开展“法制宣传月”系列活动,提高流动人口中学生的法治意识。组织流动人口学生参观法制教育基地;

(2)实行《居住证》“一证通”,把流动人口持居住证作为子女入学、入托的准入条件;

(3)将流动人口子女学前教育、义务教育纳入本县教育发展规划,把解决流动人口子女就学问题与新建、扩建学校和学校布局调整结合起来。充分挖掘公办学校的潜力,尽量多地接收流动人口子女入学,并在收费、管理等方面与本地学生享受同等待遇,不得违反规定向流动人口子女加收各种费用,并对家庭困难的学生予以救助;

(4)在各级中小学校开展形式多样的青春期性健康教育和关爱留守儿童活动,并加强对农村留守儿童的法制教育;

(5)配合县综治、公安等部门加强对流动人口中没有达到刑事责任年龄的未成年人进行教育转化工作。

6、县工商局

(1)督促在合法有效经营场所的流动人口经商人员依法办理营业执照,并对其经营行为进行监督管理;

(2)指导修文县个体劳动者协会、修文县民营企业协会等开展流动人口个体工商户和私营企业主的职业道德和遵纪守法教育;

(3)协助有关部门加强对出租房屋的管理,依法查处流动人口利用出租房屋从事违法经营活动;

(4)在办证大厅利用法律咨询窗口对前来办理《个体工商户营业执照》的流动人口进行法制宣传;

(5)为流动人口提供经商和就业上的各种便利和服务,对持《居住证》的流动人口在正当的经营活动和社会活动中依法需办理各种证照和其他有关手续时,要优先、及时办理;

(6)会同县人力资源保障部门加强对人力资源市场秩序清理整顿,推介诚信、优质职业中介机构,取缔非法职业中介组织,严厉打击职业中介领域中的违法违规行为;

(7)提高流动人口经商等信息的采集准确率。配合县流管办做好流动人口信息资源交流共享工作。

7、县卫食药监局

(1)按照属地化管理、市民化服务原则,将流动人口医疗卫生服务和管理纳入经常性工作范围,在传染病防治、儿童预防接种、妇幼保健等方面提供与本县户籍人口同等的服务。不断提升社区卫生服务中心(站)的硬件设施和服务水平,扩大社区卫生服务机构的覆盖面,将社区卫生服务机构的服务对象扩大到辖区内流动人口。各类医疗机构对流动人口就医要与本地居民一视同仁,做到简化就医流程,合理检查、合理治疗、合理用药。对持有贵阳市民政部门颁发的特殊困难证明的流动人口,保障其按相关政策规定享受惠民医疗服务;

(2)配合民政部门做好流浪乞讨人员中危重病人、精神病人的救治工作和传染病疫情的防控工作;

(3)配合人口计生部门搭建人口信息共享平台,并应用平台交流部门人口信息和数据。采集、汇总流动人口住院分娩信息。

8、县司法局

(1)负责对流动人口的法制宣传教育、法律服务、法律援助和纠纷调解工作;会同有关部门做好对流动人员的安置帮教工作;

(2)指导人民调解组织,妥善调解涉及流动人口的民间纠纷,降低法律援助门槛,拓宽服务渠道,加大对流动人口的法律援助工作力度;

(3)法律援助机构对于因经济困难无力支付法律服务费用,且案件发生在本县的流动人口当事人,要依法为其提供与本县户籍人口同等的咨询解答、诉讼代理等服务,并且放宽法律援助审查条件,简化受理程序。

9、县民政局

(1)加强救助管理机构建设,对生活无着落的流浪乞讨人员实施临时救助,做好流浪未成年人的保护工作;

(2)做好流浪乞讨人员中未成年人、危重病人、精神病人的救助救治工作和传染病疫情的防控工作。

10、县财政局

(1)将流动人口服务管理工作经费纳入本级财政年度预算,并根据流动人口和地方经济增长幅度建立增长机制;

(2)确保各级流动人口服务管理工作经费的落实及匹配经费的到位。

11、县发改局

(1)参与流动人口服务管理有关政策的研究制定,配合教育、住建、卫生等部门研究编制包括为流动人口服务的相关设施在内的建设规划;

(2)按照相关规定受理流动人口参加我县的科技发明、创新成果申报、评比工作等;

(3)配合人口计生部门做好流动人口优生优育、生殖健康等科普知识宣传、普及、培训及其他基本公共服务工作。

12、交通局

(1)配合有关部门做好重大节假日、外出务工人员比较集中的季节和区域的交通疏导和安全工作;

(2)协助有关部门依法打击在车站流窜作案的违法犯罪活动。

13、团县委

(1)在流动人口中开展针对广大青年、共青团员热爱祖国、遵纪守法法制宣传教育活动;

(2)多渠道、多形式向流动人口传授城市生活常识、法律知识、文明知识、维权知识和情感关怀、文化服务,促进流动人口融入城市生活;

(3)发动和号召广大青年流动人口,积极为建设生态文明城市贡献力量。培养和吸纳优秀青少年加强共青团组织;

(4)组织流动人口青少年开展思想引导、问卷调查、友情联谊等活动,丰富流动人口中的青年朋友业余生活;

(5)深入开展志愿者活动。自愿参与志愿服务活动的青少年,可登记注册作为志愿者,参与到各种公益活动中;

(6)大力开展农村留守老人、妇女儿童关爱活动,协助有关部门做好农村留守儿童的教育和关爱等工作。

14、县妇联

(1)开展“三八”维权周系列活动,组织巾帼志愿者到流动人口比较集中的社区开展流动妇女维权活动。以在非公企业建立的“妇女之家”为载体,开展流动妇女维权周活动,宣传法律法规;

(2)参与社会管理创新,完善“妇女之家”,在规模以上非公企业建立“妇女之家”;

(3)加大维权宣传,提供维权、情感咨询服务;

(4)开展志愿活动,凡热心公益的流动妇女均可在居住地社区(村)妇女之家登记注册为巾帼志愿者,参与巾帼志愿服务活动。

15、县总工会

(1)对前来咨询用工的流动职工发放《工会法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《女职工权益保护法》等劳动法律宣传资料;

(2)积极协调处理涉及流动职工的工资、工伤等劳动争议,帮助、指导流动职工加入所在企业工会组织并及时签订劳动合同。

16、龙岗社区

(1)健全社区组织体系,实现政府行政管理和社区自我管理的有效衔接,为流动人口做好就业、教育、医疗卫生、计划生育、维权等服务,并开展基层平安创建活动,加强流动人口管理工作,切实维护好社会稳定;

(2)将租住在辖区内的流动人口纳入服务管理之中,做到与户籍人口同服务、同管理。利用社区图书室、老年活动室、青少年活动室等公共设施,为其提供免费优质服务。在居民中广泛开展“讲文明树新风、共建美好家园”等活动,促进户籍人口、流动人口“互帮、互助、互爱、互敬”,促进广大流动人口尽快适应城市生活,融入当地社会。

附件6

修文县温馨计生温馨计划实施方案


我县的剖腹产率远远超过了世界卫生组织15%以下警戒线,随着剖腹产率的增加,给实施输卵管绝育术带来许多疑难问题。大力实施温馨计生创新行动温馨计划,积极开展腹腔镜绝育手术是解决这一问题的一个有效途径。为了全力提高长效绝育措施落实率,最大限度控制政策外生育,持续实现“双降”目标。特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导,坚持以人为本的原则,本着为民解忧,为乡(镇)排难和有效化解政策外出生的宗旨,全面提升巩固“国优”成果,为构建和谐计生和确保“双降”目标实现提供强有力的技术支撑,提高群众满意度。

二、工作目标

进一步拓展县计划生育妇幼保健服务中心的龙头作用,充分发挥腹腔镜微创绝育手术的技术功能,提高新设备的使用率,鼓励计生技术人员学习新方法,提高新技能,解决新问题,通过优质服务构建和谐计生,确保2013年开展腹腔镜微创绝育手术达200例以上,并实现逐年递增10%以上,力争2015年长效措施绝育率达到95%以上。

三、工作措施

1、明确对象。各乡(镇)、社区要对二孩以上无原因未落实绝育措施已婚育龄夫妇家庭进行认真摸底排查,以村(居)为单位列出名单,此项工作务必在2013年3月15日前完成。

2、宣传到户。认真向服务对象宣传实施腹腔镜微创绝育手术创口小、安全性、有效性高等好处。此项工作在摸底阶段同时宣传。

3、服务到位。乡(镇)计生办要负责动员服务对象到县计划生育妇幼保健服务中心手术的接送。最大限度地争取服务对象的配合和参与。

4、县计划生育妇幼保健服务中心要做到服务热情,准备充分,确保手术质量,因特殊原因不能实施的,要据实告知服务对象,并出具相关疾病证明和向乡(镇)计生办反馈信息。需要转诊的及时转诊。

四、激励机制

1、县计划生育妇幼保健服务中心每实施1例腹腔镜女性绝育术,除按规定拨付手术经费外,另外补助200元(其中双女绝育补助400元)。

2、以年为单位将补助经费总金额的50%用于站内职工激励金,具体分配方案由县计划生育妇幼保健服务中心制定。结余50%补助用于站内发展。

五、保障措施

补助经费从县拨付的80万元奖励资金中解决。




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