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关于2021年优化营商环境工作情况的调研报告

  • 2021
  • 11/29
  • 15:13:04
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信息分类 “放管服”改革 发文日期
发布日期 2021-11-29 15:13:04 文件有效性
文号 发布机构
内容概述

深化“放管服”改革优化营商环境是激发市场主体活力和发展内生动力的关键之举,是推动地方经济高质量发展的重要保障。为不断优化营商环境,持续推进修文经济社会健康发展,2021年10月18日至25日,由县推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室和县营商办牵头,县政务服务中心参与,县相关部门配合,通过书面自查、实地查看、个别访谈等方式,对全县优化营商环境工作开展调研,现将有关情况报告如下:

一、营商环境基本情况

(一)总体情况

2020年,修文县营商环境在全省排名第8位,全市排名第1位。2021年以来,县委、县政府紧紧围绕“强省会”、乡村振兴战略部署,以“放管服”改革和营商环境“转职能、提效率、激活力、促发展”为目标,以开展营商环境服务企业“六项行动”(干部助企、基础稳企、减证便企、政策惠企、法治安企、监督益企)为抓手,切实转变作风,努力提升各项指标,增强市场主体获得感,为全县经济社会高质量发展注入新的动能。一是高位谋划营商环境。县委、县政府高位谋划和推动营商环境工作,对照省、市文件精神,结合修文实际,出台了《修文县2021年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》《修文县优化营商环境三年实施方案(2021-2023年)》《修文县优化营商环境指标整改提升责任清单》《修文县2021年营商环境服务企业“六项行动”工作方案》等文件,对营商环境工作进行总体安排部署。二是建立完善工作机制。研究制定了《修文县“强省会”五年行动工作领导小组营商环境指挥部工作方案》,下设23个专项小组,明确指挥部办公室及各工作组工作职责;建立营商环境工作台账,每月定期对《市营商环境责任分解表》《省营商环境优化提升主要举措》《修文县优化营商环境三年实施方案(2021-2023年)》《修文县优化营商环境2021年任务清单》等有关优化营商环境工作任务,进行集中调度,切实解决营商环境中存在的困难和问题。2021年以来,县委、县政府共开展调度工作3次、县营商办共开展调度工作10余次。三是搭建政企沟通平台。以县委统战部建立的“贵商易”平台、工信建立企业平台、县营商办设置的投诉举报为抓手,搭建政府与企业协商沟通平台,畅通企业反映困难和建议渠道,全力构建全县政企互动工作机制。规范营商环境投诉举报处理工作,制定了《修文县营商环境投诉举报处理暂行办法》,对企业投诉的问题及时转办交办,督促相关责任单位在规定的时间给予企业回复。四是提升政务服务效能。严格执行行政审批制度,探索县内部门之间数据共享机制建立,缩短在全县范围内实现“一网通办”的时间;落实“容缺办理”工作机制,在“减环节、减材料、减时间、降成本”上下功夫,减少职能部门之间交叉和重叠事项,避免申报材料重复提交、反复提交。优化、配强政务服务人员,加大干部培训力度,持续提升干部服务企业的能力和水平。五是用心用情服务企业。进一步完善了县领导包片、部门包企业服务企业工作机制,定期或不定期深入企业,宣传党委、政府支持企业发展的政策、措施,了解企业经营状况和困难,切实解决企业反映的“有事要数据,无事缺服务”的问题。六是落实政策兑现承诺。县各部门严格执行中央、省、市政策,认真抓好《修文县支持工业企业发展十措施》等县委、县政府关于支持工业企业、建筑业、服务业、旅游业等行业政策措施的落实、落地,真正让企业能够享受到政府的优惠政策,增强企业发展的信心。全面梳理近年来涉及企业政策落实、兑现情况,对政策法律规定的承诺,及时予以兑现。七是规范政务大厅标准化建设。对照《贵州省政务服务大厅及政务服务标准化建设》及省、市新要求,优化改造办事大厅,完善便民服务设施,推行一窗受理、集成服务,拓展服务功能。进一步规范乡(镇、街道)便民服务中心建设,推动政务服务向基层延伸。

(二)2020年营商环境评价反馈问题整改情况

修文县2020年营商环境评价反馈需整改的问题有10个方面,截至2021年10月底,已全面完成整改任务,但从整改的效果来看,个别指标与全省最优还有差距。整改情况如下:

序号

评价指标

存在问题

整改情况

1

开办企业

在全省排位中处于上游水平,但距全省最优水平区县仍有4.81分的差距,主要是办理时限和材料距最优水平仍有一定差距。

对涉及的73项事项涉及经营许可事项直接取消审批,将审批改为备案并实行告知承诺。共办理告知承诺改革事项1187件,涉及企业926户。整改效果明显。

2

办理建筑许可

所有环节所产生的时间为105.75个工作日,主要是第一阶段耗时较多。总材料虽然优于全省平均水平,但距最优水平仍有一定差距。

通过整改已对申报材料进行了优化,并进一步压缩了政府投资项目及一般社会投资项目审批时限,分别为59个工作日、37个工作日。

3

获得用水

需进一步压缩办理时限和材料,提升空间较大。

已对环节、材料进行了精简,全流程可1个工作日内办结。

4

获得电力

低压得分低于全省平均水平,主要是其办理时限较长导致。高压和供电可靠性得分均高于全省平均水平,但距最优水平仍有一定差距。

通过整改已有明显提升,但从前期分析解剖情况看,与全省最优仍有差距。

5

登记财产

材料较最优水平多出1件材料,需进一步梳理材料清单。

已对材料进行了精简,并探索不动产登记+互联网不见面办理方式。与县2家银行和8家房开开通网上办理业务,共发放电子证明2274本。

6

缴纳税费

总税费负担劣于全省平均水平,增值税留抵退税时间距全省最优水平仍有一定的差距。

通过整改已有明显提升,但留底退税办理的时限与全省最优仍有差距。

7

获得信贷

在企业融资便利度得分上略低于全省平均水平,需进一步提升金融机构信息化水平和增加普性贷款的金额。

金融机构为小微企业和普惠性其他组织及个人经营贷款60.2亿元,普惠型农户经营性贷款27.8亿元。

8

执行合同

得分处于全省中下游水平,主要是其执行合同耗时高于全省平均水平,平均耗时为110.75个工作日,需进一步提升办理商事纠纷效率。

通过整改有一定的提升,但个别样本仍然办理时限较长,效率不高,与全省最优仍有差距。

9

政务服务

总分低于全省平均值,位于全省中下游水平。具体来看,政务服务事项便利度和网上政务服务能力得分低于全省平均水平;所有指标距全省最优水平仍有一定的差距,仍有较大的提升空间。

全县“一窗办”事项占比达98.55%,全程网办事项占比达85.63%,依申请6类加公共服务事项网上可办率达100%,好差评整改率100%,证照入库种类134类1307834件,电子证照共享调用81223次。

10

市场监管

本地通过“双随机、一公开”监管事项的覆盖率上没有实现100%覆盖,联合监管事项清单数和联合检查市场主体数量占比较少而有所扣分;政务诚信度中主要受拖欠民营企业中小企业欠款偿还比率为88.33%,仍有部分拖欠而影响其得分;商务诚信度主要受容缺办理事项数较少。

采取现场指导、发文调度、督办等方式,保证覆盖率达到100%;容缺办理事项达到434项;拖欠民营企业中小企业欠款偿还比例大幅提升。

(三)省营商环境评价各指标落实情况

序号

评价指标

落实情况

指标分析

1

开办企业

实现企业开办2个环节、1个工作日办结,极大提升企业开办便利度,有效激发市场主体活力。截至10月底,全县市场主体达35488户,其中企业7839户,个体工商户27179户,农民专业合作社470户。2021年以来,全县新增市场主体4251户,其中企业876户,个体工商户3366户,农专社9户。

目前推进情况较好,预计指标在全省排名会靠前。

2

办理建筑许可

政府投资工程建设项目审批时限压缩至59个工作日,一般社会投资(招拍挂出让用地)工程建设项目审批时限压缩至37个工作日。截至2021年10月中旬,在贵阳市工程建设项目审批管理系统上办件1000余件,均在承诺时限内办结。

该指标较为复杂,从目前梳理的情况看,预计全省排名会较去年有所下降。

3

获得用水

采取了精简压缩办理环节、查询共享企业信息、不需企业申请材料(供水企业只作报装登记)、主动上门服务等举措,切实减环节、减材料、减时间。目前取得了办理环节2个、零材料、办理时限1个工作日内的成效。用水报装未实现网上办理。

目前,该指标前期存在的问题已整改完成,预计在全省排名会有所提升。

4

获得电力

低压用电报装流程已精简为“业务受理”和“现场勘查和装表接电”2个环节,低压居民3个工作日完成,低压非居民最长6个工作日完成;高压用电报装流程精简为“用电申请”“方案答复”“竣工检验及装表接电”3个环节,高压单电源20个工作日完成,高压双电源30个工作日完成。

该指标整改后有所提升,但个别样本时限长,预计全省排名可能居中。

5

登记财产

优化流程,精简材料,积极推行企业招拍挂土地出让合同、出让金缴纳、宗地图等资料与不动产登记窗口的共享,企业通过公开摘牌挂取得土地办理首次登记不需要再次提供上述资料,进一步提升企业办理不动产登记的时限,为企业开通绿色通道,实现企业件0.5个工作日办结、最长不超过1个工作日办结;实现不动产交易过户与水电气讯同步办理。

该指标为新增指标,目前正按要求推进。

6

缴纳税费

通过“互联网+税务”等多渠道提高办税便利度,创新纳税服务水平,实现了226项涉税业务“全程网上办”。为新办纳税人提供“套餐式”服务,一次性办结多个涉税事项,实现新办纳税人“零门槛”办税。

目前,该指标完成情况较好,预计在全省排名会有所上升。

7

获得信贷

我县辖内农业银行、贵阳农商行、修文江海村镇银行3家银行已可于银行大厅办理不动产抵押登记手续。到2021年8月,全县无还本续贷金额为11.16亿元,贷款总量64.19亿元,无还本续贷金额占贷款总额比重为17.40%。 企业融资便利度符合条件的样本企业有3家,获得信贷平均时长5.67个工作日,均无相关融资成本。

该指标目前虽有个别样本办理时限长,预计在全省排名会有所提升。

8

执行合同

针对办理指标时间偏长的问题,县法院要求办案人员对营商环境案件优先办理,加快立案送达、审判执行工作;审管办定期对营商环境案件办理进度及审判质效指标进行监控,不以法定审限为考核依据,拟建立营商环境案件办理效率激励机制;设立商事审判合议庭,高效高质审理商事纠纷案件。

该指标个别样本办理时限较长,预计在全省排名会相对靠后。

9

政务服务

全县“一窗办”事项占比达98.55%,全程网办事项占比达85.63%,依申请6类加公共服务事项网上可办率达100%,关联“全省通办”事项776项、办件量35910件,窗口抽查在岗率100%。设置事前辅导、咨询引导、兜底服务、老年人窗口、办不成事等窗口;好差评整改率100%。

目前,仍有个别指标低于全省平均水平,预计在全省排名会有所提升,但提升可能不明显。

10

市场监管

针对监管事项覆盖率较低问题,制定《修文县关于以信用为基础全面推行部门联合“双随机、一公开”新型监管机制实施方案》,按计划开展“双随机、一公开”执法检查,加快实施市场监管领域跨部门“双随机、一公开”监管,形成常态化管理机制,确保监管事项覆盖率达100%。联合监管事项增加至40项,较去年增加了19项,开展部门联合双随机39次,检查对象165户。容缺办理事项数434项。       

该指标推进正常,预计全省排名与去年相差不大。

二、主要做法

(一)目标明确“三聚焦”。以“对标先进、全省一流、群众满意”为激励导向,聚焦《营商环境条例》贯彻落实、聚焦全省一流“目标”、聚焦“放管服”改革,建立、健全营商环境目标分解、考核督查机制,把优化营商环境作为“一把手”工程,强化营商环境的政治责任担当,构建“高点定位、高位推动、高频调度”推进营商环境工作格局,全力打通服务市场主体“神经末梢”。各专指标牵头单位,坚持“目标导向、问题导向、责任导向、工作导向、结果导向”,以最大决心、最有力措施、最过硬的作风,全力推进营商环境优化提升,确保营商环境指标全省排位前移。

(二)流程优化“三改革”。以问题为导向,对标一流营商环境,对各项指标进行全面“扫描”、深度“体检”,按照“减环节、减材料、减时限、降成本”的要求,深入推进行政审批流程简化再造、容缺审批、“全省通办、一次办成、一窗式”改革工作,政务服务实现“三个转变”:变“坐堂服务”为“上门服务”、变“群众跑腿”为“数据跑路”、变“定时受理”为“即时办理”,全县营商环境指标在环节、材料、时限、费用等方面实现了全面优化。全县“一窗办”事项占比达98.55%,全程网办事项占比达85.63%,依申请6类加公共服务事项网上可办率达100%,“好差评”整改率100%,证照入库种类134类1307834件,电子证照共享调用81223次;全县新增市场主体3826户(其中新增企业812户);全县办理注销登记2358户,通过简易注销程序626户。县在市工程建设项目审批管理系统共办件1000余件,联合验收项目7个。

(三)服务提升“三落实”。落实重大项目专班服务机制,抽调4名科级干部,组建成立县重大项目服务专班,建立重大项目“三级包保”“三色调度”机制,解决项目涉及要素保障问题20余件。组织开展营商环境服务企业“六项行动”(干部助企、基础稳企、减证便企、政策惠企、法治安企、监督益企),落实服务企业“四必访”(有问题反映的企业必访、困难企业必访、招商企业必访、在建企业必访),主动深入企业,帮助解决问题和困难,助推企业发展。落实招商“保姆式”服务机制,深入实施全民招商、安商、惠商行动,从企业洽谈到项目落地,全程跟踪、全程代办服务,让企业安心、放心、舒心,对招商引资项目实行动态管理。截至2021年10底,建成项目74个,总投资275.13亿元,开工在建项目46个,总投资432.92亿元,未开工项目14个,总投资239.70亿元。

(四)执行政策“三到位”。强化政策支持引导,主动深入企业宣传各项惠企政策,组织开展民营企业清欠行动,深入实施“工业倍增”计划,执行兑现《修文县关于支持工业企业发展的十条措施》《修文县关于扶持建筑企业发展的意见》《修文县金融支持稳企业保就业工作方案》等措施,从资金奖励、手续办理、土地保障、人才引进、信贷支持、要素保障等方面制定了配套政策,为企业发展保驾护航。截至2021年10月底,共清理招商引资项目解除协议49份,兑现协议承诺2份,春晖艺术学校兑现147.34万元,黔轮胎高管人员个人所得税县级留存部分返还9.39万元;2021年为81家企业争取资金1790.36万元;金融机构为小微企业和普惠性其他组织及个人经营贷款60.2亿元,普惠型农户经营性贷款27.8亿元。

(五)跟踪问效“三追踪”。依托“贵商易”平台、投诉举报电话、政府门户网站等载体,畅通营商环境反映渠道,建立投诉办理机制,对群众、企业群众反映的问题,政协委员、人大代表涉及营商环境的提案、建议,民营企业清欠等办理成效进行追踪落实,实施“回头看”,做到“件件有落实、事事有回音、办理有成效”。截至2021年10月底,共办结投诉件2件,办理涉及营商环境方面的政协提案、人大建议8件。

(六)氛围营造“三监督”。建立营商环境联动监督机制,从执纪监督、民主监督、社会监督“三个”层面,全方位对全县政务环境、法治环境、商务环境、社会环境进行监督。对营商环境建设过程中存在的问题敢于“揭短”、敢于“曝光”,对损害营商环境的违法违规违纪问题“零容忍”,依法严肃查处“不作为、慢作为、乱作为”问题,做到发现一起、查处一起,进行严肃处理,形成“亲商”“爱商”“敬商”“护商”“安商”良好氛围。

三、存在问题

(一)个别指标办理时限偏长。如执行合同、获得电力,从梳理的样本情况看,个别案例办理时间虽未超过承诺时限,但时限仍然偏长,距全省最优仍有差距,优势难以显现。

(二)部分二级指标有待提升。如企业开办全程电子化比例(网办率)、市场监管“双随机、一公开”覆盖率、税务ukey发放率、政务服务涉及的证照入库种类、网上中介服务平台上线机构数、数据共享证照调用率等,个别指标还有很大提升空间。

(三)资料收集还不够完整。截至10月底,各牵头指标单位虽已按照前期工作安排,对各指标涉及的资料进行了收集,但从9月份抽查的情况看,个别指标涉及的资料还不够完善、规范,正在进行查漏补缺。

(四)企业的获得感有待提升。今年来,由于受土地指标及电力迁改等因素的影响,部分招商引资项目虽也签订了协议,但无法实现快速落地建设,对企业的获得感造成一定的影响,需请市级层面协调解决。

四、工作建议

(一)强化统筹调度。对照国家发改委营商环境评价体系指标中的10项县域指标,坚持目标导向、问题导向,强化统筹调度、部门协作联动、形成工作闭环管理,全力做好2021年营商环境参评工作,确保进入全省前10名。

(二)精心组织填报。根据第三方评估机构《2021年贵州省营商环境评价填报指引》,组织各指标牵头单位,开展评估前专项培训,进一步熟悉系统填报的要求,精心组织好系统填报工作,确保评估前各项工作准备充分。

(三)强化服务意识。着力解决企业突出问题,特别是解决企业用地指标、电力迁改等问题,维护市场主体合法权益,全力提升“贵人服务”品牌,打造国内一流营商环境。对标先进,拓宽视野优化营商环境,学习国内发达地区的先进做法,借鉴吸收成功经验。利用新媒体开展各部门“一把手”谈营商,宣传优进做法,报道典型案例,向大众普及相关政策。

(四)强化招商工作。围绕首位产业和特色产业,充分做好“两图”“两库”“两池”“两报告”,突出产业链招商,在现有产业链的基础上选准选好,逐步构建起完整的产业生态链,以优质服务推动招商成果转化。


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