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县人民政府办公室关于印发《修文县生产安全事故应急预案》的通知

  • 2022
  • 02/17
  • 10:52:13
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信息分类 政府文件 发文日期
发布日期 2022-02-17 10:52:13 文件有效性
文号 修府办函〔2022〕9号 发布机构
内容概述

各乡(镇、街道)人民政府(办事处)、县人民政府各工作部门,各直属机构:

经县人民政府同意,现将《修文县生产安全事故应急预案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

                                

                                               2022年2月17日


修文县生产安全事故应急预案

1 总则

1.1 编制目的

建立健全生产安全事故应对工作机制,强化应急准备,依法科学、高效、有序应对生产安全事故,最大程度减少生产安全事故造成的人员伤亡、财产损失、环境损害和不良社会影响。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《贵州省突发事件总体应急预案》《贵州省生产安全事故应急预案》《市政府办公厅关于贯彻落实贵州省突发事件信息报告管理办法的通知》《修文县突发事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件。

1.3 适用范围

本县行政区域内发生的一般生产安全事故,以及可能对安全生产造成重大影响事件的应对处置,指导全县生产安全事故的预防和处置工作。

1.4 事故分级

按照事故造成的损失和危害程度等因素,由高到低划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四个级别。

特别重大(Ⅰ级):造成30人以上(含本数,下同)死亡;或100人以上重伤;或直接经济损失1亿元以上的生产安全事故。

重大(Ⅱ级):造成10人以上、30人以下(不含本数,下同)死亡;或50人以上、100人以下重伤;或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的生产安全事故。

较大(Ⅲ级):造成3人以上、10人以下死亡;或10人以上、50人以下重伤;或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的生产安全事故。

一般(Ⅳ级):造成3人以下死亡;或10人以下重伤;或直接经济损失1000万元以下的生产安全事故。

2 组织体系及职责

2.1 县应急指挥部

县人民政府设立生产安全事故应急指挥部(简称县应急指挥部)。总指挥长由县人民政府分管副县长担任;副总指挥长由县人民政府联系应急管理工作的副主任、县应急局局长、事发地乡(镇、街道)人民政府(办事处)主要负责人担任。县应急指挥部成员单位主要包括:县应急局、县发改局、县教育局、县工信局、县公安局、县纪委县监委、县民政局、县司法局、县财政局、市生态环境局修文分局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县水务局、县商务局、县卫健局、县医保局、县文旅局、县自然资源局、县国资中心、县市场监管局、县融媒体中心、县气象局、县消防救援大队、县武警中队、县总工会、修文供电局等。

县应急指挥部主要职责:

(1)统一领导、组织、指挥一般生产安全事故应急处置工作;

(2)指挥各部门按照职责分工实施救援;

(3)组织发动社会力量参与救援;

(4)生产安全事故预防和处置其他相关工作。

2.2 县应急指挥部成员单位职责

县应急指挥部各成员单位根据突发事件性质和本部门职责,在县应急指挥部统一领导下开展工作,积极参与应急处置工作。

(1)县应急局:组织、协调安全生产应急救援工作,综合管理全县生产安全伤亡事故。

(2)县发改局:将生产安全事故应急救援体系建设纳入发展计划,并督促、协调有关部门组织实施;负责粮食系统的安全管理,监督粮库、粮油生产经营单位落实安全生产责任制,组织粮食系统安全专项检查;指导协调油气输送管道安全事故抢险救灾。

(3)县教育局:指导各类学校制定突发事件应急救援预案和落实防范安全事故的措施;协助有关单位组织涉及校车或接送学生车辆道路交通安全事故的应急处置工作。

(4)县工信局:负责民爆器材生产、销售企业安全监管工作;指导协调电力、通信、煤矿安全事故抢险救灾。

(5)县公安局:负责做好生产安全事故应急救援和调查处理的治安管理工作。

(6)县纪委县监委:对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行安全生产监督管理职责实施纪检监察。

(7)县民政局:负责生产安全事故中需要的生活救助工作。

(8)县司法局:依法办理向县人民政府提出申请的安全生产行政复议案件、行政赔偿案件,指导、监督安全生产行政复议、行政应诉、行政赔偿工作。

(9)县财政局:根据安全生产工作需要,每年安排一定安全生产专项资金,用于安全生产及公共安全应急体系建设。

(10)市生态环境局修文分局:负责事故现场环境监测;组织、协调核工业、核泄漏或核辐射事故应急救援工作;开展生产安全事故次生环境突发事件的应急救援。

(11)县住建局:指导城市供水、燃气、热力等市政公用设施和房屋建筑的建设、安全和应急管理。

(12)县交通运输局:负责所辖公路、水路客货运输安全生产以及公路、水运工程的安全生产监管工作和应急处置;组织或参加渔业船舶生产安全事故的调查处理。

(13)县农业农村局:负责农业生产安全监管;负责农机安全、事故处理。

(14)县水务局:负责全县水利行业安全生产工作;负责监督水利工程和农村水电站工程在建设过程中严格执行有关政策、制度、技术标准,制定并实施事故应急预案。

(15)县商务局:配合有关部门做好商贸服务业(含餐饮业、住宿业)安全生产监督管理工作,按有关规定对拍卖、典当、租赁、汽车流通、旧货流通等行业和成品油流通进行监督管理。

(16)县卫健局:负责卫生系统安全管理工作,负责突发生产安全事故的医疗救援。

(17)县文旅局:负责文化、体育、旅游行业的安全监管工作;参与调查处理旅游安全事故;指导、规范相关企业的安全生产及应急管理工作。

(18)县自然资源局:负责林业安全生产监管、森林防火安全监管以及林产品加工生产经营中的安全管理和应急处置工作。

(19)县国资中心:参与对所监管企业生产安全和应急管理的检查、督查,督促所监管企业落实各项安全防范措施和隐患治理措施。

(20)县市场监管局:配合有关部门依法查处、取缔未取得安全生产(经营)许可证的企业;配合有关部门督促市场主办单位及时消除事故隐患,严防火灾和其他安全事故的发生;承担综合管理特种设备安全监察、监督工作的责任,按规定权限组织或参与调查处理特种设备事故;负责对药品、医疗器械安全、生产、流通、使用进行行政监督和技术监督;负责食品生产、流通安全监管和保健食品、化妆品监督管理。

(21)县气象局:负责无人驾驶自由气球和系留气球、人工影响天气作业期间的安全检查和事故防范;负责为生产安全事故应急救援提供气象服务。

(22)县委宣传部:负责组织有关安全生产的新闻发布和对外宣传报道工作,及时协调涉事部门发布安全生产重大政策、生产安全事故信息、政府应对措施等信息,正确引导舆论。负责指导电视、电影等单位开展安全生产宣传工作;指导、监管本系统所属单位设备、设施安全管理工作。

(23)县消防救援大队:承担以抢救人员生命为主的应急救援工作。

(24)县武警中队:根据应急救援需要,参与应急救援工作;配合公安机关维护社会秩序。

(25)县总工会:参加生产安全事故的调查处理工作。

本预案未列出的其他部门和单位,根据县应急指挥部指令,按照本部门、本单位职责和应急处置需要,依法做好生产安全事故应急处置的相关工作。

2.3 县应急指挥部办公室

县应急指挥部办公室设在县应急局,由县应急局分管负责人担任办公室主任。其主要职责:

(1)负责县应急指挥部日常工作;

(2)组织协调一般生产安全事故应急救援工作;

(3)组织指导全县安全生产应急演练;

(4)协调与自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件应急救援机构之间的关系,相互配合做好相关工作;

(5)承担县应急指挥部交办的其他工作。

3 监测预警

3.1 风险分类

生产安全事故风险类别分为物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、火灾、灼烫、淹溺、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、爆破、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害等20个类别。

3.2 监测预警

3.2.1 风险监测

生产经营单位应定期进行事故风险评估,对可以预警的事故风险源实施动态监控,对可能引发生产安全事故的信息及时进行预警,落实有关防范措施。制定岗位应急处置卡,明确岗位作业人员的应急处置程序和措施,以及联络人员和联系方式。同时建立健全事故风险制度、生产安全事故隐患排查治理制度、生产安全事故隐患排查治理档案制度、重大生产安全事故隐患报告制度。及时采集、整理、分析本行业生产经营单位生产安全事故隐患相关信息,及时采取对策措施,预防事故发生。应急、工信、住建、交通、公安、消防等部门要充分利用安全监管信息平台系统,建立生产安全事故隐患监测、预测和预警信息反馈机制。应急等有关职能部门在职责范围内应建立健全重大危险源评估制度,建立基础信息数据库,对事故易发区域加强监测和预警;接到可能引发生产安全事故的信息,应立即通知可能受影响的有关区域和单位,督促落实防范措施,并立即报告县政府、上级部门。应急部门会同有关部门负责生产安全事故隐患信息的接收、报告、处理、统计分析,并对相应的预警信息进行监控。

3.2.2 风险预警

按照生产安全事故的可控性、严重程度和影响范围,风险预警级别分为特别重大(I级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个级别,依次发布红色、橙色、黄色和蓝色预警信号。

红色、橙色预警信号由省级应急指挥部办公室审批,报省人民政府备案后由省级预警发布中心对外发布。

黄色预警信号由市级应急指挥部办公室审批,报市人民政府备案后由市级预警发布中心对外发布。

蓝色预警信号由县应急指挥部办公室审批,报县人民政府备案后由县应急指挥部办公室对外发布。

3.3 预警响应

一旦发现生产安全事故征兆,属地乡(镇、街道)通过分析,研究判断,必要时组织相关部门、专业技术人员、专家学者进行会商,对发生突发事件的可能性及其可能造成的影响进行评估,做出预警,并将预警信息报县人民政府和县应急指挥部办公室。县应急指挥部办公室负责调度、了解事态发展,及时报告县应急指挥部,并通报各成员单位。

4 信息报告和先期处置

4.1 信息报告

生产安全事故发生后,现场人员应当立即将事故情况报告企业负责人,情况紧急时,现场人员可以直接向属地乡(镇、街道)、县政府、县应急管理部门,以及负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。不论事故原因、人员伤亡等情况是否查清,属地乡(镇、街道)、有关部门必须立即报告县政府、县应急局。特别重大、重大生产安全事故发生后,县政府和县应急局15分钟内电话报告市政府总值班室和市应急局,20分钟内电话报告省政府总值班室和省应急厅,30分钟内书面报告市政府总值班室和市应急局,40分钟内书面报告省政府总值班室和省应急厅。较大生产安全事故发生后,县政府和县应急局30分钟内电话报告市政府总值班室和市应急局,45分钟内书面报告市政府总值班室和市应急局,1小时内向省政府总值班室和省应急厅报告。一般生产安全事故发生后,属地乡(镇、街道)人民政府(办事处)、有关部门必须在事发后20分钟内向县政府总值班室和县应急局电话报告,40分钟内书面报告县政府总值班室和县应急局;县政府总值班室和县应急局45分钟内电话报告市政府总值班室和市应急局,1小时内书面报告市政府总值班室和市应急局。紧急情况下,县应急管理部门和负有安全监管职责的部门在逐级上报的同时,并经市、县人民政府审批后,可直报省人民政府和省应急厅。生产安全事故发生过程中缓慢演变为较大以上级别的,首报时间可从达到较大级别时算起。

4.2 先期处置

生产安全事故发生后,现场人员在保证自身安全的情况下按照现场处置程序立即开展自救、互救。企业负责人在接到事故报告后,应当立即启动相应应急响应,采取有效措施,迅速组织救援,控制事态发展,防止事故扩大,减少人员伤亡和财产损失。事故发生地属地乡(镇、街道)、县应急局和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后,及时启动应急响应,其负责人应当第一时间赶赴事故现场,组织事故救援、疏散人员、控制事态发展。

5 应对处置

5.1 应急响应启动程序

发生一般生产安全事故,县应急指挥部办公室立即向县人民政府提出启动应急响应建议,经县人民政府同意后,由县应急指挥部办公室发布启动应急响应。

5.1.1 应急准备

应急响应启动后,县应急指挥部办公室通知各工作组的牵头部门和参与部门,按照规定的职责,迅速进入应急状态,做好各项应急准备。

5.1.2 现场应急处置

县应急指挥部领导赶赴事故现场,成立现场应急指挥部和工作组,研究制定现场应急处置方案,明确各工作组职责任务。工作组职责任务是:

(1)应急处置组,由县应急局牵头,县公安局、市生态环境局修文分局、县交通运输局、县市场监管局、县武警中队等部门组成,负责收集汇总相关数据,组织进行技术研判,开展事态分析;组织制定应急处置方案,开展现场控制和遇险遇难人员搜救等工作;开展应急监测和评估,组织采取有效措施,防范次生衍生事故;组织建立现场警戒区和交通管制区,确定重点防护区域;协调应急专家、队伍、装备、物资,以及武警有关力量等参与应急处置。

(2)综合保障组,由县发改局牵头,县应急局、县工信局、县公安局、县民政局、县财政局、县住建局、县交通运输局、县商务局、县国资中心、修文供电局、县气象局等部门组成,负责组织做好应急救援物资和临时安置重要物资的储备调拨、紧急配送和紧急生产工作;落实事故应急资金,做好事故影响区域有关人员的紧急转移和临时安置工作;及时组织调运重要生活必需品,保障群众基本生活和市场供应;做好气象、电力、通信等应急保障工作。

(3)医疗救援组,由县卫健局牵头,县应急局、县医保局、县市场监管局等部门组成,负责协调调度医疗救助资源;组织开展伤病员医疗救治和应急心理援助,提出保护公众健康的措施建议,采取有效防范措施,防止发生中毒等公共卫生突发事件。

(4)新闻宣传组,由县委宣传部牵头,县应急局、县工信局、县公安局、县融媒体中心等部门组成,负责组织开展事故救援进展、应急工作情况等权威信息发布,加强新闻宣传报道;收集分析舆论舆情和社会公众动态,加强媒体、电讯和互联网管理,正确引导舆论通过多种方式,通俗、权威、全面、前瞻地做好相关知识普及,及时澄清不实信息,回应社会关切。

(5)社会稳定组,由县公安局牵头,县发改局、县工信局、县民政局等部门组成,负责加强受影响区域社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;做好矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定;加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控,打击囤积居奇等行为。

5.1.3 终止程序

危害基本消除后,县应急指挥部办公室向县人民政府提出终止应急响应建议,经县人民政府同意后,由县应急指挥部办公室发布终止应急响应。

5.2 善后处理

事故发生地乡(镇、街道)人民政府(办事处)要及时组织制定补助、补偿、抚慰、安置和生产恢复等善后工作方案并组织实施,负责落实救援期间调动的应急救援队伍、装备和物资有偿服务费用。联系保险机构及时开展相关理赔工作。

5.3 处置评估

一般生产安全事故处置完成后,县应急局要及时组织力量,对事故基本情况、信息报告与接处情况、应急处置组织与领导、应急预案执行情况、应急救援队伍工作情况、主要技术措施及其实施情况等进行分析,总结经验教训,查找存在问题,按有关法律法规要求及时形成报告备案。

5.4 处置奖惩

对在事故救援工作中有突出贡献的单位和个人,由所在单位、上级管理部门、县人民政府依据相关规定给予表彰和奖励。在事故救援工作中受伤、致残或者死亡的人员,按照有关规定给予医疗救治、抚恤。对不服从指挥调遣、临阵脱逃、畏缩不前、谎报情况的人员,按照有关规定给予行政处分或经济处罚,构成犯罪的,移送司法机关依法追究其刑事责任。

6 调查处理

由县人民政府根据《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规,组织开展事故调查,查明事故原因、性质,并对事发单位和事发地乡(镇、街道)人民政府(办事处)应急处置工作进行评估,提出整改防范的措施和建议。

7 应急保障

7.1 队伍保障

县应急局负责指导非煤矿山、危险化学品等安全生产应急队伍体系建设,建设相关救援信息数据库。县各有关部门负责本行业领域应急救援队伍建设。县应急局负责与县公安局、县武警中队建立生产安全事故应急协调支持机制,为应急处置提供力量支持。各乡(镇、街道)人民政府(办事处)应根据安全生产风险,按照规模适度的原则,通过共建或自建方式,建立本辖区安全生产应急救援队伍体系。生产经营单位应依法建立专兼职应急救援队伍。

7.2 物资保障

县各有关单位部门按照职责分工,做好应急救援物资储备调拨、紧急配送和紧急生产工作。县人民政府依据风险评估和应急资源调查结果,通过自建、共建或协议方式,储备相应的应急物资。在事故救援中,储备的救援物资不能满足需求,县应急指挥部需要紧急征用有关部门的救援物资时,涉及到的单位部门必须全力支持、积极配合,保证事故救援工作的顺利进行。征用救援物资所发生的费用,由事故单位和事发地乡(镇、街道)人民政府(办事处)承担。

7.3 资金保障

县财政局将应急处置所需经费列入年度县级财政预算,优先予以保障。鼓励支持生产经营单位参加事故社会保险或建立行业联保机制,拓展应急处置救援资金渠道。县财政局、县发改局等部门建立安全生产预防及应急专项资金,用于调集应急救援队伍参与应急处置的补偿。

7.4 其他保障

县应急局负责加强与有关单位部门之间的信息资源沟通与共享,为应急决策提供相关信息支持。县交通运输局、县公安局等部门负责健全公路、水运紧急运输保障体系,为运送伤病员、应急人员、物资装备、器材车辆的优先通行提供保障。必要时,开辟应急救援专项通道予以保障。市生态环境局修文分局、县气象局、通信等部门应当及时为应急处置工作提供相关信息保障。

7.5 科普宣教

各乡(镇、街道)人民政府(办事处)、经开区管委会、县直各部门、各生产经营单位要充分发挥出版、广播、电视、报纸、网络等文化宣传力量的作用,通过各种有效方式,加大宣传力度。要使安全生产应急管理的法律法规、应急预案、救援知识进企业、进机关、进学校、进社区,普及生产安全事故预防、避险、自救、互救和应急处置知识,提高生产经营单位从业人员救援技能,增强社会公众的安全意识和应对事故灾难的能力。

7.6 应急演练

县应急局每年组织1次非煤矿山应急救援指挥系统启动模拟演练。县直各有关部门负责本行业领域应急救援队伍建设和演练。各生产经营单位要严格按规定每年至少组织1次综合应急预案演练或者专项应急预案演练,每半年至少组织1次现场处置方案演练。

8 附则

8.1 预案管理

本预案发布实施后,县应急局会同有关部门组织预案培训和宣传贯彻,定期组织预案演练。本预案所依据的法律法规、涉及的机构和人员发生重大改变,或在执行中发现存在重大缺陷时,及时组织修订。

8.2 预案解释

本预案由县应急局负责解释。

8.3 预案实施

本预案自发布之日起实施。

  1. 附件

修文县生产安全事故应对处置流程图


附件  修文县生产安全事故应对处置流程图


政策解读:http://www.xiuwen.gov.cn/zwgk_5667434/xzfxxgkml/zcwj_5667444/zcjd_5667446/202202/t20220223_72656079.html

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