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县人民政府办公室关于修文县防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知

  • 2021
  • 11/20
  • 15:19:01
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信息分类 政府文件 发文日期
发布日期 2021-11-20 15:19:01 文件有效性
文号 修府办函〔2021〕113号 发布机构
内容概述

各乡(镇)人民政府、街道办事处,县各有关部门(单位):

为贯彻落实《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》(国办发〔2020〕44号)、《贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省贯彻落实<国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见>责任分解方案的通知》(黔府办发电〔2020〕329号)和《市人民政府办公厅关于进一步做好防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作的通知》(筑府发电〔2021〕20号)精神,落实最严格的耕地保护制度,采取有力举措防止耕地“非粮化”,切实稳定粮食生产,牢牢守住国家粮食安全的生命线。结合我县实际,特制定本方案。

一、总体目标

坚持增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实扛起粮食安全党政同责责任,坚持把确保粮食安全作为“三农”工作的首要任务,始终贯彻粮油生产“稳政策、稳面积、提单产,扩总量”的总体要求,实施最严格的耕地保护制度,严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地,切实防止耕地“非粮化”;坚持巩固提升粮食综合生产能力,确保粮食种植面积不减少、产能有所提升、产量不下降。

二、工作原则

(一)坚持统筹规划,合理利用。全面落实永久基本农田特殊保护制度,严格管护水稻生产功能区,科学合理利用耕地资源,确保耕地面积不减、粮食产能稳步提升。

(二)坚持问题导向,依法严管。对耕地实行特殊保护和用途管制,严格控制各类非农建设占用耕地(特别是占用永久基本农田),严肃查处非法占用耕地行为,守住耕地红线。坚决制止各类耕地“非农化”行为,坚决防止耕地“非粮化”量。坚持实事求是,统筹处理好保护、发展、稳定的关系,依法依规稳妥分类处置,迅速遏制新增,有序消化存量。

(三)坚持有序保护,有序修复。深入实施“藏粮于地”战略,持续推进高标准农田建设,稳步提升耕地质量。

(四)坚持政府引导,社会主体。县人民政府及各镇人民政府、街道办事处承担辖区内耕地保护主体责任,依法依规落实监管责任,引导和鼓励各类农业新型主体和农民积极参与耕地保护。落实粮食生产支持政策,稳定粮食生产面积,形成全社会共同维护国家粮食安全的责任意识。

三、工作重点

(一)明确耕地利用优先序

对耕地实行特殊的保护和用途管制,严格控制耕地转为林地园地等其他类型农用地。耕地要在优先满足粮食及重要农产品生产的基础上,要围绕城市“菜篮子”保供加大食用农产品生产。永久基本农田尤其是粮食生产功能区要重点用于粮食生产,保障水稻、玉米两大粮食作物种植面积,一般耕地主要用于蔬菜、油料等作物生产。

1.在国土空间规划中统筹划定生态红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。(牵头单位:县自然资源局责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

2.在“十四五”规划中明确永久基本农田、耕地利用优先序。制定年度粮食生产指导计划,明确水稻、玉米等主要粮食作物生产目标。(牵头单位:县农业农村局责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

3.清理林业项目库,凡造林绿化项目涉及违规占用耕地的,立即进行调整,安排绿化项目时明确不得违规占用耕地;编制项目作业设计及方案必须提供矢量数据,明确所使用的地块地类,严禁违规占用耕地。在自然保护地整合优化中,将3公顷以上的基本农田调出自然保护地。(牵头单位:县自然资源局责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

(二)加强粮食生产功能区监管

各乡(镇、街道)要保障粮食生产功能区种粮本质,引导种植目标作物,确保粮食种植面积和产量长期稳定。

1.把粮食生产功能区落实到地块,引导粮食生产功能区一年至少生产一季粮食。着力发展优质稻等主导粮食作物,积极发展薯类、高粱等特色杂粮,推广粮经轮作、水旱轮作等多熟制、“绿色稻+”等技术和模式,提高复种指数,提高耕地利用效率。以粮食生产功能区为重点,大力推广耕地质量提升等稳粮增粮技术。(牵头单位:县农业农村局责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

2.按国家有关规定开展粮食生产功能区“回头看”,对耕地性质发生改变的、不符合划定标准的予以剔除并及时补划。在“十四五”乡村振兴规划中,明确提出粮食生产功能区监管要求。粮食生产功能区每年至少生产一季粮食,种植非粮作物的要确保在一季后能够恢复粮食生产。要采取切实有效的政策措施,严格保持粮食生产功能区种粮属性。任何单位和个人不得擅自调整粮食生产功能区,不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施,不得在粮食生产功能区内超标建设农田林网。全县各部门不得在粮食生产功能区内立项实施多年生经济作物、水产养殖、林业等非粮食类政府投资扶持项目。在粮食生产功能区种植多年生经济作物、苗木和挖塘养殖水产品的,不得享受耕地地力保护补贴,并按有关规定恢复粮食生产功能区种粮属性。原产业结构调整在粮食生产功能区内种植经济作物达不到验收标准的引导退出改种粮食作物。(牵头单位:县农业农村局责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

3.严格退耕还林还草范围。不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围,下达年度退耕还林还草计划任务时,严格审核退耕还林还草规模和实施范围,退耕还林还草图斑矢量数据需经县级人民政府确定后报省发展改革委,录入国土调查数据库,待国务院有关部门批准后实施。(牵头单位:县自然资源局 责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

(三)稳定粮食种植面积和产量

严格落实省市重要农产品区域布局、分品种生产供给方案和稳定粮食生产目标任务要求,制定我县粮食安全实施方案,将目标任务分解到村到组,压紧压实粮食生产责任。严格按照省市下达年度高标准农田建设任务,认真抓好项目实施管理,确保建成一批旱涝保收及稳产高产的口粮田。加快补齐农业基础设施短板,深入开展耕地质量保护与提升行动,加强耕地环境保护监督管理,对耕地实行分类保护,抓好受污染耕地安全利用。深入实施化肥、农药减量行动。加强农业投入品安全监管,提升农业废弃物回收利用水平。开展撂荒地整治工作常态化管理,有序推进耕地满栽满种。(牵头单位:县农业农村局责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

(四)有序引导工商资本下乡

鼓励和引导工商资本到农村开展良种繁育、粮食加工流通和土地托管、农机服务、代耕代种等粮食生产专业化社会服务等,支持粮食企业开展原料基地建设,引导粮食企业与农户建立紧密型粮食订单生产模式,促进粮食加工和专业化社会服务向粮食生产方向延伸。认真落实新修订的农村土地经营权流转管理办法,建立健全工商资本流转土地资格审查和项目审核制度,强化租赁农地日常监测和监管,对工商资本大规模流转耕地“非粮化”行为坚决予以纠正,并立即停止享受相关优惠扶持政策。在社会化服务项目安排中优先支持以粮食生产为主导产业的家庭农场和农民合作社。(牵头单位:县农业农村局 责任单位:县发改局、县商务局、各乡镇人民政府、街道办事处)

(五)严禁违规占用永久基本农田种树挖塘

认真执行《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等有关法律法规,落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务。严格规范永久基本农田上农业生产经营活动,禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为,禁止闲置、荒芜永久基本农田。利用永久基本农田发展稻渔、稻虾、稻蟹等综合立体种养,应当以不破坏永久基本农田为前提,沟坑占比要符合稻渔综合种养技术规范通则标准。推动制订和完善相关法律法规,明确对占用永久基本农田从事林果业、挖塘养鱼等的处罚措施。

1.将耕地保有量和永久基本农田保护任务纳入政府工作考核目标,做好耕地保护目标考核工作。(牵头单位:县自然资源局责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

2.严格落实《稻渔综合种养技术规范通则》,确保稻鱼综合种养坑沟占比不超过10%,不破坏永久基本农田,不符合的要督促限期整改。(牵头单位:县农业农村局责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

3.对2020年9月10日后违规占用耕地造林绿化以及违规占用耕地进行育苗的必须立即停止。2020年9月10日前已批复的作业审计或实施方案单位实施的造林绿化项目,若涉及违规占用耕地的,要变更作业设计或实施方案,重新报原审批单位批复。新申请核发林木种子生产经营许可的,申请人须承诺未占用永久基本农田育苗。办理林木种子生产经营许可证延续、变更、补办的,须承诺在2025年9月10日前退出被占用永久基本农田。(牵头单位:县自然资源局责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

(六)完善粮食生产支持政策

认真落实粮食生产相关补助扶持政策,切实提高种粮的积极性。将高标准农田建设产生的新增耕地指标调剂收益优先用于农田建设再投入。加大粮食生产功能区政策支持力度,相关农业资金向粮食生产功能区倾斜,加强粮食生产功能区基础设施建设,提高耕地产能。加强对种粮主体的政策激励,支持家庭农场、农民合作社发展粮食适度规模经营,大力推进代耕代种、统防统治、土地托管等农业生产社会化服务,提高种粮规模效益。进一步扩大水稻、玉米、马铃薯等主要粮食作物政策性保险覆盖面,提高保障水平。开展粮食生产薄弱环节机械化技术试验示范,着力解决水稻机械化播种育插秧、玉米籽粒机收等瓶颈问题,加快丘陵山区农田宜机化改造,支持建设粮食产后烘干、加工设施,延长产业链条,提高粮食经营效益。(牵头单位:县农业农村局责任单位:县财政局、各乡镇人民政府、街道办事处)

四、保障措施

(一)强化组织领导,统一思想认识。全县各乡(镇、街道)、有关部门高度重视防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作,认真履行粮食安全地方党政同责负责制,把粮食安全放在重中之重,层层压实责任,按照任务分工抓好落实。成立以县政府分管领导任组长,县农业农村局、县自然资源局、县发改局、县财政局等部门和各乡(镇、街道)主要负责人任成员的工作领导小组,领导小组下设办公室在县农业农村局,负责统筹协调、督促检查,对工作推进过程中存在的困难和问题,及时向领导小组报告。

(二)强化督促指导,确保有序推进。各乡(镇、街道)、有关部门要按照方案要求,认真贯彻抓好落实。县发改局、县自然资源局、县农业农村局、县督查督办局等部门要严格按照粮食安全责任制考核要求,将防止耕地“非粮化”作为粮食安全责任制考核重要内容,严格进行督促检查。

(三)建立长效机制,健全整治体系。各乡(镇、街道)、有关部门在防止耕地“非粮化”稳定粮食生产过程中健全责任机制,积极探索,总结好的经验和做法,严格落实耕地保护主体责任,坚决防止“非粮化”,稳定粮食生产,不折不扣完成各项目标任务。

(四)强化政策宣传,提高保护意识。现在是互联网新媒体时代,各乡(镇、街道)要充分利用各种渠道,做好有关政策和法律法规的宣传,增强老百姓“爱耕地、广种粮、种好粮”的自觉性,为防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作营造良好的氛围。

附件:修文县防止“非粮化”稳定粮食生产工作领导小组

2021年11月19日


附件:修文县防止“非粮化”稳定粮食生产工作领导小组

组  长:        县人民政府副县长

县政协副主席、县财政局局长

成  员:        县农业农村局局长

县发改局局长

县自然资源局局长

龙场街道办事处主任

阳明洞街道办事处主任

扎佐街道办事处主任

景阳街道办事处主任

久长街道办事处主任

六广镇人民政府镇长

六屯镇人民政府镇长

谷堡镇人民政府镇长

小箐镇人民政府镇长

洒坪镇人民政府镇长

大石布依族乡人民政府乡长

六桶镇人民政府镇长

领导小组下设办公室在县农业农村局,周登围兼任办公室主任,抽调相关工作人员负责日常工作。抽调相关工作人员负责日常工作。


政策解读:http://www.xiuwen.gov.cn/zwgk_5667434/xzfxxgkml/zcwj_5667444/zcjd_5667446/202111/t20211129_71829412.html

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