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县人民政府办公室关于印发《修文县创建 2021年国家级电子商务进农村综合示范县实施方案》的通知

  • 2021
  • 11/10
  • 10:26:30
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信息分类 政府文件 发文日期
发布日期 2021-11-10 10:26:30 文件有效性
文号 修府办函〔2021〕110号 发布机构
内容概述

各乡(镇)人民政府、街道办事处,县各有关部门:

为加快推进我县电子商务进农村,培育农村经济发展新动力,转变农村产品流通方式,巩固脱贫攻坚成果,助力乡村振兴,根据《财政部办公厅、商务部办公厅、国家乡村振兴局综合司关于开展2021年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2021〕38 号)《省商务厅关于做好 2021 年度国家级电子商务进农村综合示范工作的通知》(黔商办发〔2021〕1 号)《省商务厅关于印发贵州省 2021 年电子商务进农村综合示范工作方案的通知》(黔商办发〔2021〕39 号)等文件精神,结合修文县实际,制定本实施方案。

一、工作目标

围绕修文猕猴桃等主要特色产业,进一步抢抓中央、省、市加快农村电子商务发展机遇,按照“政府引导、品牌引领、企业主体、社会参与”的原则,持续巩固脱贫成效,聚焦乡村振兴。通过示范创建:一是提升改造电商公共服务中心 1 个,进一步完善农村电子商务公共服务体系,优化农村电商服务站点便民服务功能。二是提升改造县级物流配送中心 1 个,整合优化县乡村三级物流配送体系,提高信息化水平,推进“农产品进城、工业品下乡”双向物流,降低物流成本。三是建成电商直播基地 1 个、标准直播间 3 个、公益型商品化处理中心 1 个、农产品产地集配中心(云仓)1 个以上,推动县域商贸流通企业数字化、连锁化转型升级。四是加强品牌培育和标准化建设,培育农特产品电商畅销品牌 5 个以上。五是培育农村电商创业带头人 10 人以上,加强对返乡农民工、大学生、退役军人、合作社等群体培训孵化,培育一批农村电商创业带头人。六是农村网络零售额及农产品网络零售额同比增长 15%以上。

二、工作措施

(一)完善农村电子商务公共服务体系

1.提升县级电商公共服务中心运营能力。一是对我县电商公共服务中心运营服务进行提升改造,通过公开招投标、竞争性谈判等方式,政府购买服务引进具备运营经验及条件的企业运营管理电商公共服务中心。扎根于农村,服务于政府、企业及农民,建设线上线下融合的公共服务体系,兼具孵化器和众创空间的作用。二是立足农副、手工、民俗、乡村旅游等特色产业,统筹县域农特产品组织、加工、包装、金融、物流等服务,为电商企业、农民合作社等市场主体提供市场开拓、网货开发、宣传推广等业务指导和服务,进一步增强策划、营销、培训、直播带货等服务,加强品牌与标准建设,提升产品开发、品控等功能。三是进一步提高公共服务中心利用率,提高农产品生产及加工企业的入驻比例,逐步打造我县县域电商产业集聚区。(牵头单位:县商务局;责任单位:县委宣传部、县发改局、县工信局、县人社局、县农业农村局、县市场监管局、县文旅局、县金融服务中心,各乡镇、街道)

2.优化农村电商服务站点服务功能。整合邮政、供销、快递、金融、政务等资源,进一步梳理整合现有乡村服务站点,叠加农村淘宝、邮乐购、那家网、移动通讯、金融、快递寄递、超市等便民业务,拓展代买代卖、小额存取、信息咨询、职业介绍等便民服务功能,实现多站合一,服务共享,打造独具特色的“电商驿站”,提升电商服务站点运营水平和辐射能力。(牵头单位:县商务局;责任单位:县金融服务中心、县邮政局、县供销社,各乡镇、街道)

3.电商云仓建设。建成电商云仓 1 个,构建“乡村集货、云仓集单、数据互通、统仓共配”供应链体系。具备初级农产品分拣、包装等功能。同时引入快递物流服务商,为电商企业提供相应服务。(牵头单位:县商务局;责任单位:县发改局、县农业农村局、县工信局,各乡镇、街道)

4.完善和升级农村电商培训体系。整合人社、农业等资源,依托县电商协会、县级电商公共服务中心,加强对返乡农民工、大学生、退役军人等开展电商增值培训,加大对电商带头人、电商从业人员能力提升;强化直播带货、社交电商及社区电商等培训,健全培训转化机制,指导对接就业用工,注重培训后续跟踪服务,提高创业就业转化率。加强《网络直播营销管理办法》《中华人民共和国电子商务法》《网络交易管理办法》等法律法规的宣传,督促电商主体按照相关法律法规合法经营。(牵头单位:县商务局;责任单位:县委宣传部、县农业农村局、县工信局、退役军人事务局,各乡镇、街道)

5.开展产教融合和校企合作,配合高校围绕农村电商创业带头人需求,构建校内实践教学基地与校外实习基地联动的实践教学平台。拟定培训计划,定期开展冷链物流、农村电商等领域的专业技能人才培训。(牵头单位:县教育局、县人社局;责任单位:县商务局、县工信局、县委宣传部,各乡镇、街道)

(二)健全县乡村三级物流配送体系

1.提升县级物流配送中心服务水平。一是升级改造原县级物流配送中心、乡镇快递物流站点,完善分拣设备、扫描设备等硬件设施,提高自动化和信息化水平。二是依托贵阳农产品物流园等大型物流园区,支持快递物流企业在景阳街道建设 1 个具备仓储、分拣、配送等功能的乡镇级物流配送中心,以辐射带动扎佐涉农产品集聚区及其周边农特产品网上交易。三是鼓励和支持快递物流企业利用信息化、智能化手段,加强技术和商业模式创新,推动电子商务与快递物流的融合发展、良性互动。(牵头单位:县商务局;责任单位:县发改局、县工信局,各乡镇、街道)

2.打通物流双向渠道。一是依托县级物流配送中心、乡村级物流配送站点,优化运营模式,整合供销、邮政、商贸物流、快递、交通等资源,发展农村物流统仓共配,在整合县域电商快递基础上,搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务,构建覆盖范围广、运营成本低、使用效率高,集“工业品下行+农产品上行”为一体的农村物流运营服务体系。二是统筹规划乡村级物流配送站点布局,优化配送路线,打通农村物流最后一公里,实现快递物流服务乡村全覆盖,乡镇邻近村快递当日达、偏远村快递次日达,不断便利农村百姓生活,切实提升老百姓获得感和幸福感。三是依托县级公共服务中心、县电商协会等,集聚零散小众电商主体,与快递企业达成协议,降低物流上行成本。

(牵头单位:县商务局;责任单位:县交通局、县邮政局、县供销社,各乡镇、街道)

3.提升冷链物流运营水平。鼓励农产品产地建设规模适度的预冷、贮藏保鲜等初加工冷链设施,改善农产品生产、加工、流通环节的温控设施,完善与冷链物流相配套的查验与检测基础设施建设,推动农产品冷链各环节有序衔接,提升冷链基础设施设备的运营效率,提升农产品冷链配送水平。(牵头单位:县商务局;责任单位:县发改局、县农业农村局、县交通局、县邮政局,各乡镇、街道)

(三)推动农村商贸流通企业转型升级

1.拓展农特产品网络销售渠道。一是进一步引导各类涉农经营主体利用天猫、京东、一码贵州、黔邮乡情等第三方网络交易平台开展销售。二是支持现代高效农业示范园区、旅游景区景点、有条件的农产品交易市场利用网络开展分销业务。三是支持有条件的住宅小区建设农特产品生鲜自提柜等零售网点。(牵头单位:县商务局;责任单位:县农业农村局、县工信局、县文旅局、县市场监管局,各乡镇、街道)

2.抓好线上线下融合发展。一是支持邮政、供销、县域传统商贸流通企业运用大数据、移动互联网等现代信息技术,加快数字化、连锁化转型升级,实现线上线下融合发展。二是支持有实力的电商、邮政、快递和连锁流通企业向农村下沉供应链,为中小企业和农村零售网点提供集中采购、统一配送、库存管理等服务,提升商品品质,强化工业品下乡流通服务,更好的满足农村居民生活和消费需求。三是鼓励以跨境电子商务为代表的外贸新业态发展,支持零售企业线上线下结合,开展跨境网络零售,建立海外营销渠道,打造跨境电子商务基地和集聚区。(牵头单位:县商务局、县工信局;责任单位:县农业农村局、县市场监管局、县邮政局、县供销社,各乡镇、街道)

3.推进电商直播基地建设。在县电商公共服务中心建设电商直播基地 1 个,建设 3 个以上标准直播间,强化直播带货达人人才培训,壮大本土直播带货达人队伍。结合修文乡村振兴示范及产业实际,鼓励电商经营主体建设直播间。(牵头单位:县商务局;责任单位:县工信局、县人社局、县农业农村局、县市场监管局、县金融服务中心,各乡镇、街道)

4.建设农产品产地集配中心。一是鼓励企业结合产地产品特点建设农产品产地集配中心。建成具有能满足需要硬件设施、集成集货配送、分级拣选、包装、交易、加工、冷藏、仓储、电子商务、质量追溯、检验检测和信息处理等功能一体的集配中心,进一步完善信息化建设,提升完善价格发布系统和食品安全全流程追溯系统。二是依托县级电商公共服务中心建设 1 个公益型商品化处理中心。中心建成后将全面开放,供孵化电商主体销售修文农特产品使用,加强其公益性质,促进修文农特产品线上带动线下销售。(牵头单位:县商务局;责任单位:县人社局、县工信局、县市场监管局、县住建局,各乡镇、街道)

(四)强化电商品牌培育。

1.提升“修文猕猴桃”区域公共品牌影响力。围绕“修文猕猴桃”产业,通过区域公共品牌的提升,进一步强化和助力修文县“乡村振兴”建设战略实施,实现修文“果业强,果农富,果乡美”。按照“修文猕猴桃”产品标准体系全面组织实施,提供安全、优质、绿色、生态的“修文猕猴桃”电商产品,塑造区域公共品牌形象,提升知名度和市场占有率。(牵头单位:县市场监管局;责任单位:县委宣传部、县商务局、县农业农村局;各乡、镇、街道)

2.培育修文电商畅销品牌。强化电商产品标准化、规范化建设,建立、完善管理和服务标准体系,强化产品推广和宣传。通过政府引导,行业协会、公共服务中心帮助和指导,鼓励电商企业、合作社、基地等电商经营主体创建企业品牌,以企业品牌发展提升区域公共品牌价值。(牵头单位:县商务局;责任单位:县委宣传部、县农业农村局;各乡镇、街道)

3.指导县域企业、基地、合作社、农户开展绿色、有机产品认证,加大“两品一标”认证监管力度,实现绿色发展。同时,不断完善修文农特产品质量追溯、检测、分拣等管理机制,实现“从田间到餐桌”的质量安全全程追溯保障体系。(牵头单位:县市场监管局、县农业农村局;责任单位:县商务局、各乡镇、街道)

4.强化品牌推广力度。组织“修文猕猴桃”及特色产品品牌走出去,通过参加国内外各种大型展会,宣传推广我县农特产品,支持本县农特产品企业在省外发达城市设立体验或销售点。同时在县内举办各种修文农产品推介活动,加强与电商销售平台合作力度。在具备条件的景点景区设立修文农特产品销售专区,开展线上线下农特产品销售推广。(牵头单位:县商务局;责任单位:县市场监管局、县农业农村局、县文旅局,各乡镇、街道)

(五)培育农村电商创业带头人

通过各种媒体,加大我县电商政策宣传力度,引导农民工、大学生返乡创业。依托县级电商公共服务中心、县电商协会等,围绕拓宽农村特色产品线上线下销售渠道,完善产品包装、摄影美工、直播带货、网店运营等课程内容,加强对具备条件的返乡农民工、大学生、退役军人、合作社社员等进行针对性的增值培训孵化。培育和发展一批有文化、懂技术、会经营的本土销售精英和本土直播带货达人等农村电商带头人,充分发挥电商致富的示范性、引领性,带动更多的农民参与到网络经济新业态中来,助力农民增收致富,助推乡村振兴。(牵头单位:县商务局;责任单位:县委宣传部、县人社局、县农业农村局,各乡镇、街道)

三、工作保障措施

(一)强化组织领导。调整充实修文县创建国家级电子商务进农村综合示范县工作领导小组,由县长任组长,分管副县长任常务副组长,有关县级负责同志任副组长,各有关工作部门及乡镇主要负责人为成员,统筹领导全县创建国家级电子商务进农村综合示范工作,审议决定项目实施过程中的重大事项,协调解决遇到的重大问题,督促和检查项目推进及政策配套落实情况。

(二)强化政策支持。积极争取并用好国家、省、市相关扶持政策。使用国家专项资金,通过贷款贴息、以奖代补、购买服务等方式引导社会资本参与电商产业,提供资金、场地、人才、物流等支持。加大金融机构对电子商务企业的融资支持力度。

(三)强化资金保障。一是严格资金使用监管。严格执行《财政部关于印发<服务业发展资金管理办法>的通知》(财建〔2019〕50 号)、《财政部关于印发<中央对地方专项转移支付管理办法>的通知》(财预〔2015〕230 号)等文件要求,严禁挤占、挪用、虚列、套取补助资金,严禁将专项资金作为资本金、进度款等提前拨付给项目实施单位。制定出台《修文县创建国家级电子商务进农村综合示范县专项资金项目监督管理办法》,强化资金的使用管理,确保中央资金使用安全。二是发挥资金撬动作用。加强地方资金支持力度,整合发改、农业、工信、人社、组织等部门资金,从产品品牌、人才培训、网络信息基础设施建设等方面加大投入。引导企业加大项目投入力度,充分整合社会资金,为项目可持续发展提供资金保障。三是提高资金使用效益。在资金分配上坚持集中使用,重点支持对本地农特产品上行和工业品下行具有支撑作用的重点项目,坚决防止平均分配,切实提高资金使用效益。

(四)做好信息公开。在政府网站及时、全面、集中公开综合示范实施方案、资金项目等信息,及时更新项目建设、资金拨付等情况;与项目承办主体达成协议,督促承办主体按要求提供项目有关交易和活动信息,同时依法保护承办主体的信息安全,未提供完整信息的项目不得验收。

(五)加强宣传推广。充分利用各种媒体,加大宣传力度,营造新型消费方式推广氛围,普及电子商务知识。引导群众积极参与,不断提升电子商务进农村综合示范和农村商贸流通的社会参与度。及时总结典型经验做法,加强地区间的交流与借鉴,增强辐射带动效应。

(六)强化督查考核。实行主要领导负责制,建立健全工作绩效督查考核制度,强化事中督查、事后考核。严格执行资金管理规定和支持方向,督促职能部门落实电商工作职责,确保资金安全高效使用。对工作不力、推诿扯皮,造成不良影响的,将严格按规定追究有关部门和人员的责任。

附件:1.修文县创建国家级电子商务进农村综合示范县工作领导小组

      2.修文县创建国家级电子商务进农村综合示范县专项资金项目监督管理办法

      3.2021 年度中央对地方专项转移支付区域绩效目标申报表

      4.修文县农村电子商务公共服务体系建设方案

      5.修文县县乡村三级物流配送体系建设方案

      6.修文县推动农村商贸流通企业转型升级实施方案

      7.修文县电商品牌培育实施方案

      8.修文县农村电商创业带头人培育实施方案

      9.修文县 2021 年国家级电子商务进农村综合示范县扶持政策

      10.修文县2021年度电子商务进农村综合示范县项目实施清单及资金支持计划表

2021 年 11 月 9 日


附件 1 修文县创建国家级电子商务进农村综合示范县工作领导小组

为加快推进我县电子商务进农村,培育农村经济发展新动力,转变农村产品流通方式,助力乡村振兴,成立修文县创建国家级电子商务进农村综合示范县工作领导小组。

组长:县委副书记、县长

常务副组长:县政府副县长(分管商务副县长)

副 组长:县委常委、县委组织部部长

县委常委、县委宣传部部长

县政府其余副县长

成员:县委办公室、县政府办公室、县委宣传部、县财政局、县人社局、县商务局、县农业农村局、县交通局、县发改局、县工信局、县市场监管局、县文旅局、县司法局、县住建局、县教育局、县退役军人局、县供销社、团县委、修文县邮政分公司、电信修文分公司、移动修文分公司、联通修文分公司、县广电公司,各乡(镇、街道)党政主要负责同志。领导小组下设办公室在县商务局,负责统筹我县创建国家级电子商务进农村综合示范县的日常工作。分管商务副县长兼任办公室主任,县商务局主要负责人兼任办公室副主任,工作人员由县商务局商贸发展中心电商工作人员及临时招聘人员共 6 人(费用从 2020 年“黔货出山·风行天下”夏秋攻势行动奖励资金 200 万元中支出)。领导小组作为临时性议事协调机构,任务完成后自动撤销。


附件 2 修文县创建国家级电子商务进农村综合示范县专项资金项目监督管理办法(试行)

为促进我县电子商务进农村综合示范工作更好、更快地开展,规范和完善电子商务进农村综合示范专项资金的管理,保障资金安全、高效运行,提高资金使用效益,根据《财政部办公厅商务部办公厅国家乡村振兴局综合司关于开展2021 年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2021〕38 号)《财政部关于印发〈服务业发展资金管理办法〉的通知》(财建〔2019〕50 号)《财政部关于印发〈中央对地方专项转移支付管理办法〉的通知》(财预〔2015〕230号)《省商务厅关于做好 2021 年度国家级电子商务进农村综合示范工作的通知》(黔商办发〔2021〕1 号)《省商务厅关于印发贵州省 2021 年电子商务进农村综合示范工作方案的通知》(黔商办发〔2021〕39 号)文件精神,结合中央、省、市人民政府对电子商务进农村综合示范项目及资金管理的有关要求,扎实有效地开展我县电子商务进农村综合示范县建设,合理使用中央及地方财政专项支持资金,结合我县实际,特制定本办法。

一、基本原则

(一)公平竞争,公开透明。专项资金使用必须严格遵守有关法律、法规和相关规章制度,实行国库集中支付管理。资金分配通过规范的程序,公开项目申报、验收等环节的工作,广泛接受社会监督。

(二)政府引导,示范带动。专项资金的使用管理应符合国家和省、市、县产业政策导向,充分发挥财政资金的引导作用,吸引社会资本投入,调动企业和社会发展电子商务进农村的积极性。

(三)择优扶持,鼓励规范。专项资金优先扶持有效益、有产出、有税源的重点项目,着重鼓励和引导全县电子商务及配套服务行业规范经营,诚实守信,做大做强。

(四)创新机制,高效科学。专项资金使用必须以提高资金使用效益为基本导向,增强资金分配使用的绩效观念,加强对资金使用的监督管理。

二、支持方式和范围

鼓励优先采取贷款贴息、以奖代补、购买服务等支持方式,加快资金拨付进度(对具备支付条件的及时安排资金拨付),提高资金使用效益,通过中央财政资金撬动社会资本,共同推进农村电商高质量发展,推动农村商贸流通体系转型升级。国家级电子商务进农村综合示范县项目中涉及的中央财政专项资金及地方财政整合资金,专用于县域电子商务发展。重点支持以下方向:

(一)完善农村电子商务公共服务体系。立足农副、手工、民俗、乡村旅游等特色产业,统筹加工、包装、品控、营销、金融、物流等服务,加强品牌和标准建设,拓宽农产品销售渠道。整合邮政、供销、快递、金融、政务等资源,拓展农村电商站点代买代卖、小额存款、信息咨询、职业介绍等便民服务功能,鼓励多站合一,服务共享,增强便民综合服务能力。

(二)打造区域公共品牌。优选、整合县域优势特色农产品资源,加大品牌培育、宣传和推广,统一产品标准,开展农产品认证和质量追溯,培育全链条标准化的本地特色农产品。

(三)健全县乡村三级物流配送体系。支持邮政、快递、物流、商贸流通等企业开展市场化合作,发展农村物流共同配送,在整合县域电商快递基础上,搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务,推动物流统仓共配,降低物流成本。支持建设和改造县级物流配送中心、乡镇物流服务站点,提高自动化和信息化水平,辐射周边乡村。

(四)建设农产品产地集配中心。集成集货配送、分级拣选、包装、交易、加工、冷藏、仓储、电子商务、质量追溯、检验检测和信息处理等功能,提高农产品采后商品化处理能力,夯实农产品上行流通基础。

(五)推动农村商贸流通企业转型升级。支持邮政、供销、农村传统商贸流通企业运用大数据、云计算移动互联网等现代信息技术,加快数字化、连锁化转型升级,实现线上线下融合发展。支持有实力的电商、邮政、快递和连锁流通企业向农村下沉供应链,为农村中小企业和农村零售网点等提供集中采购、统一配送、库存管理等服务,弥补农村市场缺位和基础短板,打造适应本地消费需求的现代流通服务体系。

(六)培育农村电商创业带头人。依托县域电商公共服务体系,完善产品包装、摄影美工、直播带货、网店运营等课程,加强对具备条件的返乡农民工、大学生、退役军人、合作社社员等的实操技能培训,发挥电商致富的示范性、引领性。注重培训后续服务,提高创业就业转化率。根据《财政部关于印发<服务业发展资金管理办法>的通知》(财建〔2019〕50 号)等规定,中央财政资金不得用于网络交易平台、楼堂馆所建设、征地拆迁、购买流量、人员经费等经常性开支及提取工作经费等。

三、资金分配方式

资金原则上以因素法分配,确需考虑专业规划布局、项目特点的,采取项目法分配,实施全过程绩效管理。采取因素法分配的,主要依据当年预算规模、支持方向及工作基础等因素,进行测算及安排资金。采取项目法分配的,通过专家评审、竞争性谈判、招标等方式选拔符合要求的企业或单位。

四、项目申报流程、审核和资金拨付

(一)采取因素法分配的项目

1.申报。各乡镇、街道办组织辖区内符合电子商务进农村综合示范县专项资金支持范围的项目申报主体,向县商务局提出申请,并出具推荐意见。

2.评审。县商务局对申报主体所报项目资料进行初审,并出具初审意见。县商务局组织相关部门(项目涉及部门)对申报主体所报项目进行评审验收。

3.审核。项目通过评审后,经县商务局党组开会研究,最终确定项目公示名单。

4.公示。对评审、审核后符合要求的项目进行公示,接受社会监督。公示期不少于 5 个工作日。

5.审核。经公示无异议的项目及相关印证材料报贵阳市商务局进行审核。

6.拨付。经贵阳市商务局审核通过后的项目按资金管理渠道进行拨付。

7.建档。电子商务进农村综合示范县领导小组办公室负责建立健全项目档案,对项目申报、初审、评审、公示、审核、拨付资金等各环节的档案材料进行整理和归档,做到资料详实、手续齐备、程序合规。

(二)采取项目法分配的项目

1.初定。县商务局考虑专业规划布局和项目特点的,初定确需采取项目法分配的项目。

2.评定。县商务局组织相关部门(项目涉及部门)对所报项目进行评定。

3.公示。经评定审核符合要求的项目进行公示,接受社会监督。公示期不少于 5 个工作日,公示无异议后方可上报并组织实施。

4.审核。县商务局将公示无异议项目内容和项目绩效申报一并报送市商务局审核,待审核后再组织实施。

5.条件。项目实施的企业应当符合以下基本条件:

(1)在中华人民共和国境内依法登记注册,具有独立法人资格;

(2)按照有关规定已取得开展相关业务的资格;

(3)主营业务属于本办法规定的支持范围,业务模式明确,人才资源具备,经营能力突出;

(4)建立了规范的财务管理制度,近五年来无违法违纪行为。

6.程序。通过专家评审、竞争性谈判、招标等方式选拔符合要求的企业或单位。

7.资金支付方式和进度。项目实施资金在 30 万以上的,资金支付的首期比例不能超过项目总投资金额的 30%,中期款项按照合同约定的进度支付相对应的款项,支付进度不得超过 80%,尾款支付的必须在该实施项目按照合同约定的内容全部完工并验收合格后,方可支付;项目实施资金在 30万以下含 30 万的,项目款项的支付待该实施项目按照合同约定的内容全部完工后,并验收合格后,一次性支付于全部项目资金。

8.监督检查。县商务局会同县财政局,与相关部门(项目涉及部门)对项目实施的全过程进行监督检查。

9.绩效管理及信息公开。县商务局要定期对项目实施全过程定期进行信息公开;对实施完成后的项目,进行绩效评价。

五、工作职责

(一)县商务局负责编制专项资金预算,指导项目建设,及时向相关部门通报扶持情况。乡镇、街道办负责组织项目申报。

(二)县财政局负责对专项资金的拨付进行统筹,会同县商务局对专项资金使用情况进行监督检查。

(三)项目承办主体负责如实提供相关的审批资料,制定项目投资预算,落实项目实施的条件和配套资金,并负责项目的具体实施;对专项资金进行财务管理和会计核算;接受有关部门的监督检查和验收;按要求提供项目执行情况报告及附属材料。项目承办主体必须严格按照规定使用资金,并自觉接受商务、财政、审计等部门的监督检查。

(四)相关单位按照职能职责开展工作。并按照国家档案管理有关规定妥善保管工作资料,以备检查。

(五)对于违反财经纪律,弄虚作假、截留、挪用、挤占项目经费的单位或个人,按有关法律法规进行处理。

六、本办法由县财政局、县商务局负责解释。


附件3 2021年度中央对地方专项转移支付区域绩效目标申报表

专项名称

2021年服务业发展资金——电子商务进农村综合示范

中央主管部门

商务部、财政部

省级财政部门

贵州省财政厅

省级主管部门

贵州省商务厅、贵州省扶贫开发办公室

市级财政部门

贵阳市财政局

市级主管部门

贵阳市商务局

县级财政部门

修文县财政局

县级主管部门

修文县商务局

预算金额

2000万元

年度目标

目标1:提升改造电商公共服务中心1个,进一步完善农村电子商务公共服务体系,优化农村电商服务站点便民服务功能。

目标2:提升改造县级物流配送中心1个,整合优化县乡村三级物流配送体系,提高信息化水平,推进“农产品进城、工业品下乡”双向物流,降低物流成本。

目标3:建成电商直播基地1个、标准直播间3个、公益型商品化处理中心1个、农产品产地集配中心(云仓)1个以上,推动县域商贸流通企业数字化、连锁化转型升级。

目标4:加强品牌培育和标准化建设,培育农特产品电商畅销品牌5个以上。

目标5:培育农村电商创业带头人10人以上,加强对返乡农民工、大学生、退役军人、合作社等群体培训孵化,培育一批农村电商创业带头人。

目标6:农村网络零售额及农产品网络零售额同比增长15%以上。

绩效指标

一级指标

二级指标

三级指标

预期指标值

产出指标

数量指标

县域农村网络零售额同比增速

≥15%

县域农产品网络零售额同比增速

≥15%

培育稳定高效的农产品供应链

≥1条

建成公益型商品化处理中心或集配中心

≥1个

农产品商品化处理设施使用率

提高30%以上

培育农特产品电商畅销品牌

≥5个

质量指标

制定出台电子商务进农村综合示范实施方案

出台并执行

县域农村网络零售额、农产品网络零售额整体增速高于全国农村平均水平

≥1%

形成全链条标准化的农产品品种数量

≥1种

提供农产品产地预冷(移动预冷)服务

有效开展

时效指标

2022年6月之前项目建设进度

≥50%

2022年底之前资金执行率

100%

成本指标

单个具体项目支持金额

≤500万元

效益指标

经济效益指标

示范项目对项目所在行政村的服务总体覆盖率

≥50%

县域农产品网络零售额同比增速

≥15%

社会效益指标

培训转化率(创业就业务工人数/参训人数)

≥5%

构建县乡村三级商贸流通共同配送体系,切实降低物流成本

有效降低

项目带动农民收入同比增速

≥5%

绩效指标

效益指标

生态效益指标

项目未发生安全生产事故或质量事故,未造成重大经济损失和社会不良影响

可持续影响指标

构建下行便捷高效、上行聚市增值、线上线下融合、产地销地匹配的高水平市场流通体系,提升农产品上行和工业品下行流通效率,切实降低物流成本,扩大农村消费,助力乡村振兴

满意度指标

服务对象满意度指标

服务对象对示范工作的满意度

≥80%


附件 4 修文县农村电子商务公共服务体系建设实施方案

根据财政部、商务部办公厅、国家乡村振兴局综合司《关于开展 2021 年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2021〕38 号)《省商务厅关于做好 2021 年度国家级电子商务进农村综合示范工作的通知》(黔商发〔2021〕1 号)《省商务厅关于印发贵州省 2021 年电子商务进农村综合示范工作方案的通知》(黔商办发〔2021〕39 号)《修文县创建 2021年国家级电子商务进农村综合示范县实施方案》等文件要求,为健全我县农村电商公共服务体系,推进电子商务进农村,结合实际,特制订本方案。

一、工作目标

立足农业种植、农副加工、手工艺品、民俗文化、乡村旅游等特色产业,提升县电商公共服务中心综合服务能力,丰富完善服务中心功能板块,竭力服务全县电商主体,助力乡村振兴。完善和升级农村电商培训体系,注重孵化跟踪服务,提高创业就业转化率。建设具备运营服务支撑能力的直播基地及结合乡镇实际打造直播间。

二、工作任务

(一)提升县级电商公共服务中心运营能力

依托现有基础设施和场地条件,提升改造县级电子商务公共服务中心,围绕电商孵化、营销策划、供应链组织、企业入孵、摄影直播等职能,依托电商协会或引进服务商提供公共服务中心的运营服务,集中打造电商创业一站式服务体系。整合当地电商网商企业资源,凸显本县电商优势与特色,形成电商集聚,以点带面创建示范效应。

1.公共服务中心升级改造。公共服务中心项下建设摄影直播中心、展销中心、实训中心、运营推广中心、品牌策划中心、综合管理中心等,并配置相应完善的软硬件设施设备。根据实际需求提供专业化产品拍摄、营销内容制作、特色农产品展销、电子商务技能培训和持续提升孵化、产品营销推广、企业孵化等服务。(牵头单位:县商务局;责任单位:县委宣传部、县工信局、县人社局、县农业农村局、县市场监管局、县金融服务中心,各乡镇、街道)

2.组建专业运营队伍。通过公开招投标、竞争性谈判等方式,政府购买服务引进具备运营能力及经验的团队进行运营管理。扎根于农村,服务于政府、电商企业及农民,建设线上线下融合的公共服务体系,兼具孵化器和众创空间的作用。(牵头单位:县商务局;责任单位:县财政局、县人社局,各乡镇、街道)

3.提升服务能力。立足农业种植、农副加工、手工艺品、民俗文化、乡村旅游等特色产业,统筹县域农特产品组织、加工、包装、金融、物流等服务,为电商企业、农民合作社等市场主体提供市场开拓、网货开发、宣传推广等业务指导和服务,进一步增强策划、营销、培训、直播带货等服务,加强品牌与标准建设,提高产品开发、品控等功能。进一步提高公共服务中心利用率,提高农特产品生产及加工企业的入驻比例,进一步优化升级县域电商产业集聚区。(牵头单位:县商务局;责任单位:县委宣传部、县农业农村局、县工信局、退役军人事务局,各乡镇、街道)

(二)优化农村电商服务站点服务功能乡村综合服务站点建设和运营,首要任务是实现公共服务资源的有效整合,在服务好农村群众和推动农产品上行的基础上,联动县级公共服务中心,将公共服务业务末端延伸到农村,构建县乡(镇)村一体服务平台,重点做好当地初级农产品上行、工业品下行、快递物流配送、农村金融保险、电信增值服务等资源整合,解决好乡村服务站点的生存和发展问题,建立农村电商公共服务体系持续发展的长效机制。整合邮政、供销、快递、金融、政务等资源,进一步梳理整合现有乡村服务站点,叠加农村淘宝、邮乐购、那家网、移动通讯、金融、快递寄递、超市等便民业务,拓展代买代卖、小额存取、信息咨询、职业介绍等便民服务功能,实现多站合一,服务共享,打造独具特色的“电商驿站”,提升电商服务站点运营水平和辐射能力。(牵头单位:县商务局;责任单位:县金融服务中心、县邮政局、县供销社,各乡镇、街道)

(三)电商云仓建设

建成电商云仓 1 个,构建“乡村集货、云仓集单、数据互通、统仓共配”供应链体系。具备初级农产品分拣、包装等功能。同时引入快递物流服务商,为电商企业提供相应服务。(牵头单位:县商务局;责任单位:县发改局、县农业农村局、县工信局,各乡镇、街道)

(四)完善和升级农村电商培训体系整合人社、农业等资源,依托县级电商公共服务中心、县电商协会,加强对返乡农民工、大学生、退役军人等开展电商增值培训,加大对电商带头人、电商从业人员能力提升,强化直播带货、社交电商及社区电商等培训,健全培训转化机制,指导对接就业用工,注重培训后续跟踪服务,提高创业就业转化率。开展产教融合和校企业合作,配合高校围绕农村电商创业带头人需求,构建校内实践教学基地与校外实习基地联动的实践教学平台。拟定培训计划,定期开展冷链物流、农村电商等领域的专业技能人才培训。加强《网络直播营销管理办法》《中华人民共和国电子商务法》《网络交易管理办法》等法律法规的宣传,督促电商主体按照相关法律法规合法经营。一是针对电子商务企业负责人和中高层企业管理人员开设电子商务经理班。二是针对传统商贸企业、专业合作社开设传统企业电商转型实操班。三是针对全县相关政府部门工作人员和村干部开设普及培训班。四是针对返乡农民工、大学生、退役军人、合作社社员等群体中有兴趣从事电子商务人士个人电商创业实操培训。(牵头单位:县商务局;责任单位:县委宣传部、县农业农村局、县工信局、退役军人事务局,各乡镇、街道)

三、保障措施

(一)加强组织领导

成立电子商务进农村综合示范工作领导机构,建立各部门之间健全的统筹协调工作机制,落实工作责任,组织和协调相关部门、企业深入扎实推进工作。定期召开电子商务进农村综合示范建设工作会议,不定期主持召开电子商务企业、行业协会和运营商座谈会,研究解决示范项目建设推进过程中遇到的困难和问题。

(二)强化监督管理

县级商务主管部门负责审核项目建设方案和建设标准。全程跟监项目的执行和资金使用,按项目实施进度拨付项目资金,定期巡查项目资金使用情况,对虚列、截留、挤占、挪用资金的,给予通报,并追究相关企业和人员责任。实行项目公示制度,接受社会各界监督。

(三)建立考核体系

建立电子商务公共服务体系建设运营项目评价指标,主要内容包括组织与实施情况、发展基础提升情况、发展环境改善情况及示范绩效。健全推动电子商务发展工作的监督机制和信息反馈机制,将电子商务进农村综合示范建设任务纳入相关部门目标考核体系。


附件 5 修文县县乡村三级物流配送体系建设实施方案

根据财政部、商务部办公厅、国家乡村振兴局综合司《关于开展 2021 年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2021〕38 号)《省商务厅关于做好 2021 年度国家级电子商务进农村综合示范工作的通知》(黔商发〔2021〕1 号)《省商务厅关于印发贵州省 2021 年电子商务进农村综合示范工作方案的通知》(黔商办〔2021〕39 号)《修文县创建 2021年国家级电子商务进农村综合示范县实施方案》等文件要求,为健全县乡村三级物流配送体系建设,提高信息化水平,推进“农产品进城、工业品下乡”双向物流,降低物流成本,结合修文实际,制定本工作方案。

一、工作目标

继续巩固物流整合成效,升级改造县级物流配送中心、乡镇快递物流站点,优化物流配送运营。在快递物流企业网点、“农村邮政便民”服务站、商贸综合服务中心设立村级快递物流配送点,基本形成“布局合理、结构优化、功能完善、运作高效、服务优质”的电商物流体系。推进先进物流装备、技术在电子商务进农村中得到广泛应用,电商物流创新能力进一步提升,一体化运作、网络化经营能力进一步增强。运输、仓储、配送等各环节协调发展,紧密衔接。电商物流企业竞争力显著增强,服务网络全面覆盖,电商物流成本显著降低,效率明显提高,供应链服务能力大大增强。升级改造县级物流配送中心 1 个,建设农特产品产地电商集配中心 1个以上,建成公益型商品化处理中心 1 个。

二、基本原则

(一)政府推动,市场主导。发挥市场机制的决定性作用,加强政府在规划引导、政策促进等方面的作用,着力解决体制机制、发展环境等方面存在的问题。

(二)统筹兼顾,重点突破。围绕电商快递物流信息化、标准化、集约化等关键领域,健全跨行业、跨地区的协同工作机制。

(三)加强创新,协调发展。加强电商快递物流模式创新、管理创新和业态创新。促进电子商务与实体经济、商贸与物流等的协调发展。

(四)开放共享,绿色发展。高效配置快递物流资源,提高共同化水平,降低快递物流配送的能耗和碳排放,促进包装标准化、减量化和循环利用。

三、主要任务

(一)建设和改造县级物流配送中心

1.升级改造原县级物流配送中心、乡镇快递物流站点,配置完善分拣设备、扫描设备、管理系统等软硬件设施,推动大数据、云计算、物联网、移动互联、二维码、智能分拣系统、快递物流优化等新兴信息技术和装备在电商快递物流领域的应用,重点提升快递物流设施设备智能化水平,快递物流流程标准化水平,快递物流交易服务数据化水平。(牵头单位:县商务局;责任单位:县工信局,各乡镇、街道)

2.依托贵阳农产品物流园区,支持快递物流企业在景阳街道建设 1 个具备仓储、分拣、配送等功能的乡镇级物流配送中心,以辐射带动扎佐涉农产品集聚区及其周边农特产品网上交易。(牵头单位:县商务局;责任单位:县市场监管局、县工信局、景阳街道)

3.鼓励和支持快递物流企业利用信息化、智能化手段,加强技术和商业模式创新,推动电子商务与快递物流的融合发展、良性互动。(牵头单位:县商务局;责任单位:县发改局、县工信局,各乡镇、街道)

(二)打通物流双向渠道

1.依托县级物流配送中心、乡村级物流配送站点,优化运营模式,统筹规划乡村级物流配送站点布局,整合供销、邮政、商贸物流、快递、交通等资源,优化配送路线,构建以县城为中转、以乡村服务站点为基点、以到户配送为终端的城乡一体化综合配送体系,有效解决农村电子商务物流配送到村“最后一公里”瓶颈,实现快递物流服务行政村全覆盖,乡镇邻近村快递当日达、偏远村快递次日达,不断便利农村百姓生活,切实提升老百姓获得感和幸福感。发展农村物流共同配送,充分整合通村村运输平台资源,搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务,推动物流统仓共配,采取快递物流补贴方式,加大对快递物流企业的扶持力度,促其降费提速增效。(牵头单位:县商务局;责任单位:县工信局、县交通局、县邮政局、县供销社,各乡镇、街道)

2.依托县级电商公共服务中心、县电商协会等,集聚零散小众电商主体,形成抱团发展模式,与快递企业达成协议,降低物流上行成本。(牵头单位:县商务局;责任单位:各乡镇、街道)

(三)提升冷链物流运营水平。鼓励农产品产地建设规模适度的预冷、贮藏保鲜等初加工冷链设施,改善农产品生产、加工、流通环节的温控设施,完善与冷链物流相配套的查验与检测基础设施建设,推动农产品冷链各环节有序衔接,提升冷链基础设施设备的运营效率,提升农产品冷链配送水平。(牵头单位:县商务局;责任单位:县农业农村局、县交通局、县邮政局,各乡镇、街道)

四、保障措施

(一)加强政府引导和管理。采取政府引导和市场化运作相结合的办法建设农村物流配送体系,政府重点要通过制定规划、标准,引导社会投资按照规划发展农村流通设施。

(二)加大项目建设过程的监管力度,确保项目建设达到预期目标。

(三)完善信用和监管体系。完善电商物流行业信息披露机制、“红名单”“黑名单”制度,营造“守信受益、失信惩戒”的良好社会氛围,改善市场信用环境。


附件 6 修文县推动农村商贸流通企业转型升级实施方案

根据财政部、商务部办公厅、国家乡村振兴局综合司《关于开展 2021 年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2021〕38 号)《省商务厅关于做好 2021 年度国家级电子商务进农村综合示范工作的通知》(黔商发〔2021〕1 号)《省商务厅关于印发贵州省 2021 年电子商务进农村综合示范工作方案的通知》(黔商办发〔2021〕39 号)《修文县创建 2021年国家级电子商务进农村综合示范县实施方案》等文件要求,推动我县商贸流通领域线上线下互动融合,加快数字化、连锁化转型升级,结合修文实际,制定本实施方案。

一、工作目标

通过加快推进商贸流通领域线上线下相互融合,商贸流通业发展环境进一步优化,县域传统商贸流通企业运用大数据、移动互联网等现代信息技术能力不断加强,形成差异化定位、特色化经营、线上线下互动发展的现代商贸流通体系。全县网络零售额增速不低于 15%。

二、工作任务

(一)拓展农特产品网络销售渠道。一是进一步引导各类涉农经营主体利用天猫、京东、一码贵州、黔邮乡情等第三方网络交易平台开展销售。二是支持现代高效农业示范园区、旅游景区景点、有条件的农产品交易市场利用网络开展分销业务。三是支持有条件的住宅小区建设农特产品生鲜自提柜等零售网点。(牵头单位:县商务局;责任单位:县农业农村局、县工信局、县文旅局、县市场监管局,各乡镇、街道)

(二)抓好线上线下融合发展。一是支持邮政、供销、县域传统商贸流通企业运用大数据、移动互联网等现代信息技术,加快数字化、连锁化转型升级,实现线上线下融合发展。二是支持有实力的电商、邮政、快递和连锁流通企业向农村下沉供应链,为中小企业和农村零售网点提供集中采购、统一配送、库存管理等服务,提升商品品质,强化工业品下乡流通服务,更好的满足农村居民生活和消费需求。(牵头单位:县商务局、县工信局;责任单位:县农业农村局、县市场监管局、县邮政局、县供销社,各乡镇、街道)

(三)推进电商直播基地建设。在县电商公共服务中心建设电商直播基地 1 个,建设 3 个以上标准直播间,强化直播带货达人人才培训,壮大本土直播带货达人队伍。结合修文乡村振兴示范及产业实际,鼓励电商经营主体建设直播间。(牵头单位:县商务局;责任单位:县工信局、县人社局、县农业农村局、县市场监管局、县金融服务中心,各乡镇、街道)

(四)建设农产品产地集配中心。

1.支持农产品产地电商集配中心建设。根据行业特点和自身需要建成能满足电商网售的具备一定功能的硬件设施,集成集货配送、分级拣选、包装、交易、加工、冷藏、仓储、电子商务、质量追溯、检验检测和信息处理等功能一体的产品集配中心(站点)。进一步完善信息化建设,提升完善价格发布系统和食品安全全流程追溯系统。(牵头单位:县商务局;责任单位:县发改局、县工信局、县农业农村局,各乡镇、街道)

2.建设 1 个公益型商品化处理中心。依托县级公共服务中心建设 1 个公益型商品化处理中心。中心建成后将全面开放,供孵化电商主体销售修文农特产品使用,加强其公益性质,促进修文农特产品线上带动线下销售。(牵头单位:县商务局;责任单位:县人社局、县工信局、县市场监管局、县住建局,各乡镇、街道)

(五)加快跨境电子商务发展。鼓励以跨境电子商务为代表的外贸新业态发展,支持零售企业线上线下结合,开展跨境网络零售,建立海外营销渠道,打造跨境电子商务基地和集聚区。重点加强与“一带一路”倡议支点城市和地区的电子商务合作,加快推动我县进出口企业开展跨境电子商务服务,推动修文产品走向国际市场。(牵头单位:县商务局;责任单位:县工信局、县农业农村局,各乡镇、街道)

三、保障措施

(一)推进简政放权。规范线上线下互动企业的准入和生产经营许可事项,大力推行行政审批标准化,依法明确审批材料、条件、范围、时限,研究取消阻碍商贸流通业创新发展的市场准入资质条件,为连锁企业、网络零售企业和快递企业提供便利的登记注册服务。

(二)规范市场秩序。创建公平竞争的创业环境和规范诚信的市场环境,切实强化线上线下一体化监管和事中事后监管,严厉打击网络领域制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、传销、诈骗等违法犯罪行为。建立网上维权援助业务平台,进一步提高对创新主体的维权援助服务水平。及时清理妨碍电子商务领域公平竞争的规定,推动行政许可、行政处罚信息及时在网上公开,完善电子商务信用管理和信息共享机制。

(三)加大金融支持力度。建立适应电子商务发展的多元化投融资体系,支持金融机构创新金融产品,完善服务机制。发展互联网金融,推进融资便利化。利用互联网和大数据,建立和完善互联网金融征信体系,推进各类信用信息平台无缝对接,防范金融风险。

(四)加强人才培养。鼓励各类企业、培训机构、大专院校、行业协会就人才培养模式、实践教学体系、校企合作开展广泛合作,构建线上线下互动的商贸流通领域产学研联盟平台,培养综合掌握商业经营管理和信息化应用知识的高端紧缺人才。加快引进高端复合型电子商务人才,为线上线下互动企业创新发展提供服务。


附件 7 修文县电商品牌培育方案

根据财政部、商务部办公厅、国家乡村振兴局综合司《关于开展 2021 年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2021〕38 号)《省商务厅关于做好 2021 年度国家级电子商务进农村综合示范工作的通知》(黔商发〔2021〕1 号)《省商务厅关于印发贵州省 2021 年电子商务进农村综合示范工作方案的通知》(黔商办发〔2021〕39 号)《修文县创建 2021年国家级电子商务进农村综合示范县实施方案》等文件要求,为提升“修文猕猴桃”区域公共品牌价值,打造我县优质农特产品电商畅销品牌,提高我县农特产品品牌知名度,扩大影响力,强化辨识度,增强我县绿色产业竞争力,特制定本方案。

一、主要目标

提升“修文猕猴桃”区域公共品牌影响力,加强标准体系建设,建立修文农特产品质量追溯、检测、分拣等保障体系,实现“从田间到餐桌”的质量安全全程追溯管理机制。通过培育、宣传、推广区域公共品牌,与企业品牌相互借力,提升我县农业产业综合竞争能力。加大孵化和培育品牌工作力度,打造一批具有强大潜力和市场竞争力的修文农特产品。培育一批具有较大影响力、较高辨识度、较强竞争力的我县电商网货畅销农特产品品牌。

二、工作步骤

(一)摸底启动阶段。对我县农特产品产业发展现状及发展趋势进行调查摸底、建立台账;以修文县商务局、修文电子商务协会、修文县电子商务公共服务中心为主体,与县相关部门(县农业农村局、县市场监管局、各乡镇、街道)及我县重点农产品企业、合作社建立会商机制,明确任务,确定品牌带动的产品范围,对竞争环境、消费需求、竞争优势等因素进行综合分析。营造政府、企业和社会各方支持的良好氛围,探索培育农特产品畅销品牌的有效途径,形成互相配合、共同推进的协助机制。(牵头单位:县商务局;责任单位:县农业农村局、县市场监管局,各乡镇、街道)

(二)区域公共品牌提升阶段。一是全面组织实施“修文猕猴桃”产品体系标准,提供安全、优质、绿色、生态的“修文猕猴桃”电商产品,完善“修文猕猴桃”整体形象 VI 设计,塑造区域公共品牌形象,提升知名度和市场竞争力。二是完善区域公共品牌的保护制度和方法,建立企业、行业、协会及司法保护的公共品牌保护体系。积极对接省级部门,从省级层面规范除修文县之外的其他地区种植“贵长猕猴桃”的行为,明确辖区内相关部门加强对“贵长猕猴桃”种植、采摘等环节监管。(牵头单位:县市场监管局;责任单位:县农业农村局、县商务局,各乡镇、街道)

(三)修文电商畅销品牌培育阶段。一是支持企业制定严于国家标准、行业标准和地方标准的企业产品标准,并严格按照企业产品标准组织实施。二是鼓励企业制定管理和服务“企业标准”,规范企业经营行为,为创建具有较大影响力、较高辨识度、较强竞争力的网络畅销品牌奠定基础。三是通过政府引导,行业自律、协会帮助和指导,鼓励合作社、基地、农户等创建企业品牌,以企业品牌发展提升区域公共品牌价值。四是指导县域企业、种植基地、合作社、农户开展绿色、有机产品认证,加大“两品一标”认证监管力度,实现绿色发展。不断完善修文农特产品质量追溯、检测、分拣等管理机制,实现“从田间到餐桌”的质量安全全程追溯保障体系。(牵头单位:县商务局;责任单位:县农业农村局、县市场监管局、县工信局,各乡镇、街道)

(四)推广宣传阶段。一是由县委县政府相关部门牵头,积极组织企业参加国内外各种大型展会,引导“修文猕猴桃”及特色产品走出去,同时在县内举办各种具有一定特色的修文农特产品推介活动,加强与电商销售平台合作力度,打造修文专属网络销售活动,同时借力“视频电商”,鼓励和推动直播带货、短视频推广等。二是充分利用网络信息和媒体资源,采取媒体广告、高炮广告、宣传资料、宣传片等多种形式宣传公共品牌理念和政策。三是支持线上线下融合,支持本县特色品牌企业在省外发达城市设立体验或销售点。在具备条件的景点景区设立修文农特产品销售专区。(牵头单位:县商务局;责任单位:县农业农村局、县市场监管局、县文旅局、县委宣传部,各乡镇、街道)

三、保障措施

(一)通过政府积极引导、行业协会紧密合作、企业积极参与的经营理念,创新服务方法,提高服务质量。强化电商人才培育和产业技能培训,提高品牌经营战略。各成员单位间要积极协调沟通,共同解决公共品牌培育发展过程中遇到的矛盾和问题,改进对企业的管理和服务,建立科学的服务体系,为公共品牌发展创造良好环境。

(二)支持企业、合作社、电商带头人参与创建培育试点,对试点企业、合作社、电商带头人实施分类指导,跟踪管理服务。根据经营规模、管理基础、产品质量、市场占有率等因素综合分析,从设计、开发、生产制造到销售服务等各环节,增强企业品牌培育能力,建立和完善企业品牌管理体系。形成企业品牌与公共品牌相互促进发展,公共品牌带动更多企业品牌的良性发展态势。

(三)鼓励有实力的企业以市场化运作方式参与区域公共品牌创建、利用网络平台创新网络营销模式,建立网上直销店,如天猫、京东旗舰店,对接多个在线农产品电商平台,实施全网销售,拓宽我县品牌产品的延伸渠道。引导企业建立健全质量品牌体系,提升企业质量工作的规划性和系统性。建立相应企业产品质量管理体系和产品供应链体系,提高企业质量管理人员的专业能力和素质。


附件 8 修文县培育农村电商创业带头人实施方案

根据财政部、商务部办公厅、国家乡村振兴局综合司《关于开展 2021 年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2021〕38 号)《省商务厅关于做好 2021 年度国家级电子商务进农村综合示范工作的通知》(黔商发〔2021〕1 号)《省商务厅关于印发贵州省 2021 年电子商务进农村综合示范工作方案的通知》(黔商办发〔2021〕39 号)《修文县创建 2021年国家级电子商务进农村综合示范县实施方案》等文件要求,为加快推进电子商务进农村工作,培育一批电商创业带头人,充分发挥示范引领作用,助力乡村振兴,结合修文实际,制定本实施方案。

一、培育目标

电商示范期间,围绕拓展农村特色产品线上线下销售渠道,构建农产品服务网络、推动农民创业增收。培育 10 名以上有文化、懂技术、会经营的农村电商创业带头人,助力农民增收致富,助推乡村振兴。

二、培育对象

培育对象主要包括传统商贸流通企业转型升级电商负责人、涉农企业电商负责人、专业合作社带头人、种植养殖大户、返乡农民工、大学生、退役军人等,特别是对于已经从事过电商学习或工作,亦或是拥有实业或产业支撑的农村青年人才予以优先考虑。

三、条件及目标

(一)在修文注册网上店铺并经营 1 年以上,店铺四季持续运营,销售的产品以修文种、养或初加工后的农特产品为主,店铺产品上架不得有空窗期。每个店铺单品至少在 3个以上,年销量在 1 万单以上。

(二)线上线下融合。线上线下销售渠道、模式要有一定的关联性,线上带动线下年度销售修文农特产品 10 万斤以上。

(三)带动农户产业发展效果较好,对宣传、推广修文区域公共品牌效果佳,具有一定市场占有率,销售的农特产品如果获得地理标志认证的其产品包装上必须规范使用该认证标志。具有企业自主品牌者优先。

四、实施步骤

(一)鼓励扶持创业

1.引导返乡创业。充分利用各种新闻媒体、广告、宣传册等方式,加大修文电商政策宣传力度,营造新型消费方式推广氛围,引导农民工、创业青年等群体返乡创业。各乡镇、街道加强辖区内电商宣传,推荐有创业意愿、有一定基础条件的群体积极参与到农村电商创业带头人培育中来。(牵头单位:各乡镇、街道;责任单位:县商务局、县委宣传部)

2.鼓励入乡创业。引导一批大中专毕业生、退役军人、科技人员等入乡创业,结合电子商务,支持应用新技术、开发新产品、开拓新市场,引入智创、文创、农创等新业态,带动更多农民学技术、闯市场、创品牌,提升乡村产业的发展层次和水平。(牵头单位:县人社局;责任单位:县商务局、县发改局、县退役军人局,各乡镇、街道)

3.支持在乡创业。结合乡村振兴,挖掘一批“田秀才”“土专家”“乡创客”等乡土人才,挖掘一批乡村工匠、文化能人、手工艺人等能工巧匠,挖掘一批农特产品销售精英和直播带货达人,利用线上渠道营销推广,带动农民就业增收。(牵头单位:县商务局;责任单位:县人社局、县市场监管局、县农业农村局,各乡镇、街道)

(二)强化培训孵化

1.搭建培训网络平台。针对培育农村电商创业带头人群体的特殊性,建立培训网络平台。在这个平台上,开设电子商务知识(农村电商方向)、市场营销(农产品销售方向)、连锁经营管理(农村电商实体店管理方向)、物流管理(农产品电商物流方向)等课程,充分利用县级电商公共服务中心、县电商协会等专业技术团队智力优势、以点带线、以线带面,开展实质性的农村电商人才学习培训。通过网络培训平台,邀请专家学者开辟农村电商基本知识讲授,采取网上学习视频、在线交流等方式,有助于参训者随时随地学习交流与沟通,切实解决食宿困难、交通不便等实际。(牵头单位:县商务局;责任单位:县委宣传部,各乡镇、街道)

2.创新创业培育。有效借助县级电商公共服务中心、电商直播基地,致力于普及创业知识,传播创业文化,开展创业政策和技术询问,提供行业动态、企业项目、创业实训信息、入驻企业和创客动态监测等服务,为创新创业者提供必要的指导帮助。通过组织农村电商创业带头人到其他开展工作较好的地区学习考察,学习先进运行模式和经营方式。通过电商平台代销各类商品,推动农村青年积极创业、勇于创新,主动参与现代农村商品流通,培育壮大农村电商市场主体。(牵头单位:县商务局;责任单位:县发改局、县人社局,各乡镇、街道)

3.知识与技能培养。农村电商创业带头人既要具备农村电商的理论知识,又要具备实践操作能力。理论知识方面,完善农产品的定位、管理分类、市场调研、运营策划、数据分析与跟踪等基本课程内容。实践层面的技能培养,主要包括网上开店的技巧、网购操作、特色产品信息采集与发布、创意设计与包装、营销方案的设计和策略等技能,依托先进的电子信息技术,掌握新兴的电商销售平台和途径。与此同时,县级服务中心和县电商协会成立农村电商创业导师团队,随时为参与培训的学员提供技能咨询和帮扶服务。(牵头单位:县商务局;责任单位:各乡镇、街道)

4.提升产教融合水平。探索创业培训+技能培训,创业培训与区域产业相结合的培训模式;开发特色专业和示范培训课程,大力推行互动教学、案例教学和现场观摩教学;配合高校围绕农村电商创业带头人需求,构建校内实践教学基地与校外实习基地联动的实践教学平台。(牵头单位:县教育局、县商务局;责任单位:县人社局,各乡镇、街道)

五、保障措施

(一)压实部门责任。各乡镇、街道要把农村电商创业带头人培育纳入经济社会发展全局和稳就业大局中统筹谋划和推进,建立健全农村电商创业带头人培育工作机制,制定工作方案。各相关部门要加强协作、聚力抓好落实。

(二)创造便利条件。全面落实市场准入负面清单制度,清理各类不合理的审批和许可事项,降低市场准入门槛和制度性交易成本,破除制约农村创业的体制机制障碍。完善农村信息、交通、物流线路及网点等设施,健全以县、乡、村三级物流节点为支撑的物流网络体系;建立“互联网+创新创业”模式,推进农村创业带头人在线、实时与资本、技术、商超和电商对接,利用 5G 技术、云平台和大数据等创新创业。

(三)强化信息服务。积极培育市场化中介服务机构,发挥行业协会作用,实现信息共享、抱团创业;发挥乡村产业服务指导机构作用,为农村创新创业带头人提供政策解读、项目咨询、土地流转、科技推广、用人用工等方面的服务;整县推进信息进村入户工程,为农村创新创业带头人开展公益、便民、电商、培训体验等服务。

(四)加强宣传引导。挖掘一批农村电商创业带头人鲜活案例,讲好励志创业故事。鼓励举办农村电商创业项目大赛等赛事活动,辅导孵化一批优秀项目和创业主体。对创新创业活跃、联农带农紧密、业绩特别突出的农村电商创业优秀带头人,按有关规定予以表彰。充分运用报刊、电视、广播、网络等全媒体资源,宣传农村电商创业带头人典型事迹,营造激情创新创业、梦圆乡村振兴的良好氛围。


附件 9 修文县 2021 年国家级电子商务进农村综合示范县扶持政策

为大力扶持电子商务进农村综合示范项目相关产业发展,加快转变经济发展方式,促进产业结构优化升级,根据《修文县创建 2021 年国家级电子商务进农村综合示范县实施方案》,结合本县实际,特制定加快我县电子商务产业发展配套扶持相关政策:

一、扶持政策

(一)完善农村电子商务公共服务体系。(资金预算 300万元)

1.电商公共服务中心运营。采取政府购买服务的方式,通过公开招投标或竞争性谈判方式购买运营服务,对示创建期专业运营服务费给予不超过 220 万元的补助。

2.优化农村电商服务站点建设。整合邮政、供销、快递、金融、政务等资源,进一步优化布局乡村服务站点,叠加农村淘宝、邮乐购、那家网、移动通讯、金融、收发快递、超市等便民业务,拓展代买代卖、小额存取、信息咨询、职业介绍等便民服务功能,实现多站合一,服务共享,打造独具特色的“电商驿站”,提升电商服务站点运营水平和辐射能力。对每个“电商驿站”,以先建后补的方式,经验收合格后,每个站点支持金额不超过 2 万元,每个村只支持一个站点。补助资金不超过 20 万元。

3.电商云仓建设。通过企业自主申报,项目评审优选支持建成县级电商云仓 1 个,构建“乡村集货、云仓集单、数据互通、统仓共配”供应链体系。具备冷链、仓储、电子商务、初级农特产品分拣、包装等功能,实现“一个产品多仓卖、零碎产品汇集卖”目标,提升农村电商应用水平。同时引入快递物流服务商,为电商企业提供相应服务。按照总投资额不超过 30%补助扶持,最高不超过 60 万元进行一次性补助。

(二)健全县乡村三级物流配送体系。(资金预算 600万元)

1.县级物流配送中心建设。由近三年连续快递件数量大(特别是上行件)、处于行业领先地位的快递物流企业牵头成立快递物流公司(联盟)整合县级快递物流企业资源、建立功能齐备的、能满足县、乡、村三级快递、物流分拣、仓储、配送需求的县级物流中心,优化提升运营能力。对分拣设备、扫描设备等硬件设施投入成本不超过 30%进行支持,最高不超过 200 万元。

2.对于参与县级物流配送中心整合的快递企业,规划开设物流配送专线,通过运力和站点资源整合,打通农村物流“最后一公里”,实现快递物流服务行政村全覆盖,乡镇邻近村快递当日达、偏远村快递次日达的,按照《修文县县乡村三级物流配送体系建设方案》一事一议进行补助。补助资金最高不超过 100 万元。

3.对参与县级物流配送中心整合的快递企业,如果实行本县农特产品上行 3 公斤以内 2.5 元及以下配送全国的(几个偏远地区除外),按每件 1 元标准给予补贴,每家每年补助最高不超过 20 万元。(针对销售修文猕猴桃的快递补贴,补贴期限为:县农业农村局发布的猕猴桃采摘日期起至销售完毕)资金预算不超过 200 万元。

4.提升冷链物流运营水平。鼓励农产品产地建设规模适度的预冷、贮藏保鲜等初加工冷链设施,完善与冷链物流相配套的查验与检测基础设施建设,提升农产品冷链配送水平。对示范期内新投入的冷链设施,进行不超过投入成本30%的支持,每家企业最高不超过 30 万元;对使用可循环标准化托盘和周转箱的,给予企业不超过投入成本 30%的支持,每家企业最高不超过 10 万元。资金预算不超过 100 万元。

(三)推动农村商贸流通企业转型升级。(资金预算 750万元)

1.支持农民合作社、农村经纪人等数化触网,提高电商销售占比,对示范期内经培训后新开个人网店并实际运营半年以上的,给予每店不超过 0.1 万元补助、对新开设企业店实际运营半年以上的,给予每店不超过 0.5 万元补助。

2.对入驻“一码贵州”的农产品生产基地、农产品流通及深加工企业、冷链仓储物流企业,每年每户给予 0.1 万元补助;对接入“一码贵州”平台的商贸流通企业,初步完成产储运销资源汇聚,完善平台电商交易数据采集、统计和分析功能,示范期内给予每年不超过 10 万元的补助;对“一码贵州”平台定期发布我县线上销售数据统计分析报告的,示范期内给予每年不超过 10 万元的补助。

3.支持邮政、供销、农村传统商贸流通企业运用大数据、移动互联网等现代信息技术,加快数字化、连锁化转型升级。针对转型线上销售的企业,开设网店并正常运营半年以上,线上销售额 20 万元以上的,示范期内实现转型升级的企业每个一次性补助不超过 3 万元。

4.支持有实力的电商、邮政、快递和连锁流通企业向农村下沉供应链,为农村中小企业和农村零售网点提供集中采购、统一配送、库存管理等服务。针对下沉供应链的主体一次性补助不超过 2 万元。

5.对注册在修文的商贸流通企业,开展跨境电商业务,年销售额达 5 万美元及以上的,按照销售额的不超过 30%进行补助,每家企业补助最高不超过 20 万元。

6.对返乡农民工、大学生、退役军人等从事电商产业发展的群体,符合相关金融机构放贷条件,贷款资金用于推动县域电商发展的,对贷款额按同期贷款基准利率进行贴息,单个企业年度贴息额最高不超过 10 万元。

7.建设农产品产地集配中心。对示范期内新建成能满足生产经营所需要的具备一定硬件设施、集成集货配送、分级拣选、包装、交易、加工、冷藏、仓储、电子商务、质量追溯、检验检测和信息处理等功能一体的农特产品产地集配中心。验收合格后,根据第三方审计评估结果,将给予不超过投入成本 30%的补助,最高不超过 100 万元。

8.建设公益型商品化处理中心。依托县级公共服务中心,建设 1 个公益型商品化处理中心。具备分级拣选、包装、交易、加工、仓储、电子商务等功能一体的公益型商品化处理中心。预算资金 200 万元。

9.直播基地建设。建设电商直播基地 1 个,打造标准直播间 3 个以上。通过公开招投标或竞争性谈判方式购买运营服务,对直播基地在示范创建期运营服务费预算不超过 200万元。(示范期结束后,我县自主采购的固定设备设施归县级国资、托管给县电商协会。)

10.积极探索“直播电商+乡村振兴”的新模式,促进农产品上行,带动产业发展,助力农民增收。对开设直播带货的经营主体购置直播设备的,给予投资成本不超过 30%的资金支持,每户补助最多不超过 1 万元。

(四)培育电商畅销品牌。(资金预算 200 万元)

1.开展农产品认证和质量追溯,培育全链条标准化的本地特色农产品。对 2021 年以来种植户、农民专业合作社、企业及社团组织新获得绿色认证或有机认证的,每证补助不超过 1 万元。同一申报主体同时获得多证的,按 1 证补助;对种植户、合作社、电商企业及社团组织销售修文农特产品,使用符合要求包装、建立产品可追溯并投入使用,能满足产品质量溯源的,每户给予不超过 1 万元补助。

2.提高“修文猕猴桃”公共品牌使用率,提升知名度和市场占有率。示范期内规范使用符合要求“修文猕猴桃”标识包装的企业、合作社、个体销售者或其他组织机构,通过电商销售包装标识符合要求的修文猕猴桃,每单给予 0.5 元补助,每户每年度补助最高不超过 3 万元。

3.培育打造电商畅销企业品牌。鼓励企业、合作社、基地、农户选择修文特色产品通过包装设计、营销策划、品牌塑造等手段,形成适合网上销售的系列产品。企业对自主品牌产品宣传推广活动给与活动费用 30%最高不超过每户每次 5 万元的补助(申报主体有自己的注册商标,商标核定使用商品包含农特产品,有在修文注册的网店,农特产品网上年销售额 20 万元以上、带动线下销售 200 万元以上。每个申报主体每年只能申报 1 次)。

4.组织“修文猕猴桃”等特色产品参加国内外各种大型展会。对参加展会的主体,对参展产品展位费给予 30%的补贴,每家企业最高不超过 1 万元。

5.支持本县企业线上线下融合发展,对使用地理标志认证产品标识、包装规范企业在省外发达城市设立销售本地农特产品的销售点,对年销售 20 万斤以上的销售点每个销售点补助 3 万元,每家每年度最高不超过 10 万元。

(五)培育农村电商创业带头人。(资金预算 150 万元)依托电商协会、公共服务中心建设人才培养基地。鼓励产教融合和校企合作。

1.根据《修文县培育农村电商创业带头人实施方案》,对符合条件的主体示范期内产生的推广费、宣传费、产品包装、设计费等费用的 30%进行补助,最高不超过 5 万元补助。

2.培育直播带货达人。整合人社局、农业农村局、乡镇、街道资源,加大对潜在电商人员培训,对具有一定基础,电商创业兴趣浓厚,开设店铺实现正常运营的进行进一步技能提升培训,通过示范培育本土直播带货达人。对粉丝量前 3名,年带货量不少于 1 万件的,给予每名 5 万元一次性奖励,对粉丝量前 4-10 名,年带货量不少于 5000 件的,给予每名2 万元一次性奖励。

3.培育打造“修文猕猴桃”等农特产品销售精英。按照在修文县注册的电商主体年度(当年 9 月 26 日-次年 3 月 31日为修文猕猴桃销售期)销售修文猕猴桃等农特产品有效数据分别评选出销售量前三名的销售之星,每名一次性奖励不超过 2 万元。

二、相关说明

(一)申报项目时涉及到的文件、证照、证明材料必须真实有效。

(二)同一政策同类事项不能重复申报。

(三)扶持政策中未提及到的项目,根据项目实际实施情况进行一事一议进行补助。

(四)针对各项目政策,若存在预算资金未完全使用的情况,则剩余资金用于支持其他方向电商发展。

(五)本政策在电商示范县创建期间有效。本文件由县商务局、县财政局负责解释。


附件10 修文县2021年度电子商务进农村综合示范县项目实施清单及资金支持计划表

项目类别

序号

项目名称

项目建设内容

第一批中央资金拟支持金额(万元)

第二批中央资金拟支持金额(万元)

一、完善农村电子商务公共服务体系。

1

提升县级电商公共服务中心运营能力

通过政府购买服务方式,针对2016年度电商示范项目绩效评价及验收存在的短板,进行提升改造。1.增强策划、营销、直播带货、培训、品牌塑造等服务。2.结合县域产品特色,提高产品开发、标准与品控等功能,提高中心利用率、提高企业孵化率。

100

200

2

优化农村电商服务站点服务功能

进一步梳理整合现有乡村服务站点,合理撤并现有站点,实事求是规划乡村服务站点布局。

3

建设县级电商云仓

建成县级电商云仓1个,具备冷链、仓储、电子商务、初级农特产品分拣、包装等功能。形成“乡村集货、云仓集单、数据互通、统仓共配”供应链体系。

二、健全县乡村三级物流配送体系。

4

提升改造县级物流配送中心

1.完善分拣设备、扫描设备等硬件设施,重点提升物流设施设备智能化水平,物流流程标准化水平,物流交易服务数据化水平。2.整合供销、邮政、商贸物流、快递、交通等资源,统筹规划乡村级物流配送站点布局,优化配送路线,发展农村物流共同配送,打通快递物流“最后一公里”。

350

250

5

降低农产品上行物流成本

对参与县级物流配送中心整合的快递企业,如果实行本县农特产品上行3公斤以内2.5元及以下配送全国的(几个偏远地区除外),按每件1元标准给予补贴。

6

提升冷链物流运营水平

鼓励农产品产地建设规模适度的预冷、贮藏保鲜等初加工冷链设施,改善农产品生产、加工、流通环节的温控设施,完善与冷链物流相配套的查验与检测基础设施建设。

三、推动农村商贸流通企业转型升级。

7

商贸流通企业转型升级

1.支持农民合作社、农村经纪人等数化触网,支持企业入驻“一码贵州”平台。2.支持邮政、供销、农村传统商贸流通企业运用大数据、移动互联网等现代信息技术,加快数字化、连锁化转型升级。3.支持有实力的电商、邮政、快递和连锁流通企业向农村下沉供应链,为农村中小企业和农村零售网点提供集中采购、统一配送、库存管理等服务。4.支持修文商贸流通企业开展跨境电商业务。5.支持电商主体金融贷款,用于发展电商。

450

300

8

建设农产品产地集配中心

建设1个农产品产地集配中心。建成硬件设施齐全,集成集货配送、分级拣选、包装、交易、加工、冷藏、仓储、电子商务、质量追溯、检验检测和信息处理等功能一体的集配中心。

9

建设公益型商品化处理中心

在县城建设1个公益型商品化处理中心。建成具备分级拣选、包装、交易、加工、仓储、电子商务等功能一体的公益型商品化处理中心。中心建成后将全面开放,供修文农产品销售主体免费使用,加强其公益性质,促进修文农产品销售。

10

建设电商直播基地(间)

1.在县电商公共服务中心建设电商直播基地1个,打造标准直播间3个以上。2.电商直播基地运营管理。3.支持直播带货经营主体购置直播设备,开展直播带货,促进农产品上行。

四、加强电商品牌培育。

11

培育电商畅销品牌

1.指导县域企业、种植基地、专业合作社、农户开展绿色、有机产品认证,加大“两品一标”认证监管力度。2.完善修文农产品质量追溯体系建设。3.提高“修文猕猴桃”公共品牌使用率,提升知名度和市场占有率。鼓励合作社、基地、农户创建企业品牌。4.鼓励企业合作社、基地等通过包装设计、营销策划、品牌塑造等手段,形成适合网上销售的系列产品。

80

120

12

品牌宣传推广

1.组织“修文猕猴桃”等特色产品参加国内外各种大型展会。2.支持本县特色品牌企业在省外发达城市设立销售点。3.支持企业对自主品牌产品开展宣传推广活动。

五、培育农村电商创业带头人。

13

培育农村电商创业带头人

依托县级电商公共服务中心、县电商协会,围绕拓宽农村特色产品线上线下销售渠道,培育和发展一批有文化、懂技术、会经营的本土销售精英和本土直播带货达人等农村电商带头人,充分发挥电商致富的示范性、引领性,带动更多的农民参与到网络经济新业态中来,助力农民增收致富,助推乡村振兴。

20

130

合计




1000

1000

政策解读:http://www.xiuwen.gov.cn/zwgk_5667434/xzfxxgkml/zcwj_5667444/zcjd_5667446/202111/t20211126_71812553.html

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