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修文县加快推进新型城镇化实施方案 (2021-2025年)

  • 2021
  • 10/13
  • 09:46:45
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信息分类 政府文件 发文日期
发布日期 2021-10-13 09:46:45 文件有效性
文号 发布机构
内容概述

为贯彻落实《中共贵州省委贵州省人民政府关于加快推进以人为核心的新型城镇化意见》(黔党发〔2021〕12号)、《贵阳贵安加快推进新型城镇化实施方案》(筑党发〔2021〕18号)文件精神,推动城镇高水平规划、高品质建设、高效能服务、高效益经营,促进我县高质量发展,结合我县实际,特制定如下实施方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,全面落实“四新”总体要求和“一二三四”总体思路,聚焦“四化”建设,抢抓“强省会”五年行动和构建“新四环”城市经济圈机遇,加快推进以高质量发展为统揽,以人为核心的新型城镇化,优化城镇布局,做大城镇规模,做强城镇经济,提高城镇品质,优化城镇治理,推进城乡融合,全力打造贵阳北部产业新城。

二、工作目标

——城镇承载能力大幅提升。全县常住人口达40万人,城镇建成区(龙场—阳明洞街道、扎佐—景阳街道、久长街道)面积达35平方公里,城镇常住人口达30万人,城镇化率达75%。

——城镇综合经济大幅提升。经济总量快速壮大,产业结构持续优化。地区生产总值年均增长12.5%以上,经济总量突破350亿元,占贵阳贵安比重提高到5%。

——城镇建设品质大幅提升。改造棚户区0.23万户,老旧小区0.46万户,背街小巷提升改造21条,打造城市管理示范街10条,城市治理科学化、精细化、智能化水平明显提升。建成区人均公共绿地面积达19平方米,城镇生活污水处理率达95%,空气质量优良率保持在95%以上。

——城镇服务能力大幅提升。人均受教育年限达12年以上,力争3岁以下婴幼儿照护托位逐年达到每千人4.5张,每千常住人口执业医师数3人,城镇社区日间照料机构覆盖率达50%,人均预期寿命达到78岁以上,人均公共体育场地面积达2.6平方米,基本养老保险参保率达95%。

——城乡融合水平大幅提升。大力实施乡村振兴,缩小城乡差距,形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的城乡融合新型城镇化格局。到2025年,农村常住居民人均可支配收入年均增速10%,达2.85万元,力争城乡居民人均可支配收入比在2以内。

三、工作任务

(一)全力提高城镇承载力

1.优化城镇空间布局。一是抢抓贵阳构建以修文—乌当—贵定—龙里—惠水—长顺—平坝—清镇—修文“外环”城市经济圈和建设数博大道城市中轴线发展机遇,加快骨干交通网络建设,缩短与贵阳中心城区的时空距离,形成与贵阳市中心城区融合发展格局。二是抢抓“强省会”及市委、市政府“四向发力”拓展发展空间战略机遇,以中心城区为依托,以交通干线为脉络,以扎佐、景阳、久长三个街道产业为基础,加快东抵贵遵高速、西抵白龙大道、北抵贵毕路、南至靛山山脉的修文新城区建设,以中心城区为基础框架,通过交通干道引领,完善龙场-阳明洞街道、扎佐-景阳街道、久长街道组团功能,合理划分城市功能板块,构建“一主两副”的中心城区空间格局。龙场城区依托白龙大道,打造教育文化产业园区;依托龙扎线,打造阳明文化城;依托数博大道(北段),打造电子商务园及康养小镇;扎佐、久长依托同城大道及贵遵高速公路,打造现代化商贸物流、康养小镇及智能制造园区。三是通过路网建设、产业布局,将龙场、阳明洞、扎佐、景阳、久长街道有机连接,形成城市整体,成为贵阳北部产业新城主阵地,构建“南融、北拓、东进、西优”拓展空间格局。向南依托已建成白龙大道、同城大道及开工建设的数博大道(北段),增加城市建设用地,有效推进城市扩容,形成与白云、高新、综保区同城化发展格局;向北将久长街道与工业园区规划扩展,形成向开阳、息烽两县辐射吸引,基本形成基础设施与公共配套设施共享的发展格局;向东向六屯、乌当新场延伸,充分利用城市周边资源,推动共同发展;向西优化和调整城市布局,完善城市路网体系,加强公共服务配套建设,建设城市文化高地。(责任单位:县住房城乡建设局、县发展改革局、

县自然资源局、县交通运输局、县综合执法局等县直各有关部门,各乡<镇、街道>)

2.完善城镇配套服务功能。全力争取“四化”基金、地方专项债、中央预算内资金等支持,加快补齐城镇公共服务设施、环境基础设施、市政公路设施、产业配套设施、智慧城市等配套设施,到2025年,力争城镇补短板强弱项各项资金投入达20亿元以上。(责任单位:县发展改革局、县财政局、县住房城乡建设局、县自然资源局、县农业农村局、县文体广电旅游局等县直各有关部门,各乡<镇、街道>)

3.打造特色小(城)镇。按照“宜工则工,宜商则商,凸出特色”原则,力争打造阳明文化小镇、修文县桃源生态旅游度假区温泉小镇等特色小镇2个。以谷堡镇等6个西部乡镇和东部六屯镇为重点,全面提升小城镇建设品质,打造成各具特色、优势互补的特色小城镇。到2025年,力争特色小城镇建设累计投入资金达20亿元以上。(责任单位:县发展改革局、县文体广电旅游局、县住房城乡建设局等县直各有关部门,各乡<镇、街道>)

(二)全力做大城镇人口规模

4.增加城镇人口数量。实行落户“零门槛”政策,简化户籍迁移手续,提高城镇基础设施和公共服务设施服务水平和服务能力,促进劳动力搬迁人口向县城和特色小城镇集中,推动人口规模与城市功能提升和产业转型升级相互适应、相互促进。通过贵州中医药大学时珍学院、贵阳市体育中学等大中专院校等优质教育资源的引入、产业的发展和城市扩容,新增城镇常住人口12.5万人。力争到2025年,全县常住人口达40万人,其中城镇常住人口达30万人,常住人口城镇化率达75%。(责任单位:

县公安局、县民政局、县住房城乡建设局、县发展改革局、县教育局、县卫生健康局等县直各有关部门,各乡<镇、街道>)

5.推进农村转移人口落户。加强对农村转移劳动力就业创业培训和服务,强化农业转移人口住房保障。深入推进易地扶贫搬迁户籍制度改革。地质灾害避险搬迁点优先布局在县城和集镇区域。全面落实城镇半年以上的非户籍人口居住证制度,实现以居住证为主要依据的农业转移人口公共服务同等待遇。(责任单位:县公安局、县自然资源局、县人力资源社会保障局等县直各有关部门,各乡<镇、街道>)

6.吸纳人才聚集修文。围绕重点产业、园区建设和企业技术创新需求,实施人才招引计划,提升人才引进、培育和服务水平。坚持外引与内生相结合,构建不拘一格的引才、育才、用才机制,推动人才集聚。完善人才创新服务保障机制,研究制定更温暖、更具吸引力、更有利于成长的人才政策措施,为各类人才提供针对性优惠政策和便利服务。到2025年,力争全县人才总量达10万人。(责任单位:县委组织部、县人力资源社会保障局、县工业和信息化局、县农业农村局、县商务局、县文体广电旅游局、县公安局等县直各有关部门,各乡<镇、街道>)

7.促进人口均衡发展。提高婴幼儿照护服务能力,在新建居住小区配套建设婴幼儿照护服务设施及配套安全设施,鼓励社会资本参与,通过政企合办的方式增加婴幼儿照护服务供给,力争2025年全县托育机构托位达1000个以上。优化教育、医疗等资源的分布,引导人口向城镇聚焦。鼓励推进以乡级卫生院为载体的医养结合项目建设,建成龙场街道卫生院医养结合体试点1个,加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。建立和完善人口信息库,健全流动人口分布动态监测体系,提升常住人口服务和管理水平。(责任单位:县卫生健康局、

县民政局等县直各有关部门,各乡<镇、街道>)

(三)全力做强城镇经济

8.推进产城融合发展。以打造北部产业新城为重点,推进三次产业融合发展,强化城镇化现代产业支撑。到2025年,以新能源汽车、农机器具为引领的装备制造产业产值突破200亿元,以黔轮胎为引领的现代化工产业产值突破120亿元,以首贵特钢为引领的特钢及配套产业产值突破50亿元,医药食品产值突破60亿元,工业市场主体达800户以上,规上工业企业达220家,工业总产值达600亿元。保护和发展“马辣”“扎佐蹄膀”“六广面条”等地方品牌,新挖掘和培育地方特色品牌产品5个以上。加快推进瑞源酒庄、贵阳农产品物流园二期等项目建设,引导特色农产品向深加工延伸,到2025年,农产品加工转化率达75%以上。(责任单位:经开区、县工业和信息化局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县商务局等县直各有关部门,各乡<镇、街道>)

9.做大做强城镇商贸业。做大城镇商贸体量,重点围绕凯悦荟、鑫源广场推动打造优质商业步行街3条以上,打造中铁阳明文旅城商圈1个,启动数博大道延伸段修文段商圈布局建设。建成集物流快递、金融小额存取服务、社区商店、便民服务为一体的商贸综合服务站15个以上,新增品牌连锁店40个以上,社会消费品零售总额突破100亿元,实现翻番。(责任单位:县商务局、县工业和信息化局等县直各有关部门,各乡<镇、街道>)

10.加快发展城镇物流业。大力发展工业物流和商贸物流业,加快贵州永辉供应链产业园、首杨果蔬冷链中心、网营物联(贵州)智慧供应链运营总部等物流项目建设,启动贵阳农产品物流园(二期)、贵阳东方(公海铁联运)物流园、益海嘉里公司贵州米面油和中央厨房及物流配送中心项目、合力智慧生态物流产业园、深国际等项目建设。到2025年,新增冷库容量5万立方米以上、冷链运输车80辆。新增培育贵阳东方鑫盛钢材物流有限公司、贵阳市农产品物流发展有限公司等AAA级物流企业3家以上,力争创建国家级示范物流园区。(责任单位:经开区、县发展改革局、县商务局、县交通运输局、县农业农村局、县住房城乡建设局等县直各有关部门,各乡<镇、街道>)

(四)大力提升城镇品质

11.推动城镇更新升级。按照“老城提质、新城扩容”原则,大力推动龙场、阳明洞、扎佐、景阳及久长等五个街道“三改”工作。到2025年,完成背街小巷提升改造21条,完成棚户区改造25.08万平方米,完成老旧小区改造42.23万平方米,完成城市更新房屋建筑面积50余万平方米。(责任单位:县住房城乡建设局、县棚改中心、县综合行政执法局、县发展改革局等县直各有关部门,龙场街道、阳明洞街道、扎佐街道、景阳街道、

久长街道)

12. 提高城镇治理水平。加快城镇精细化、数字化管理,创新工作机制,统筹好发展和安全,推进平安修文建设,提高城镇治理水平。在龙场街道虎山社区、龙潭社区,景阳街道珍珠河社区“三感社区”创建和阳明洞街道程官村、久长街道清江村“三感村寨”创建的基础上,力争新创建“三感社区”15个、“三感村寨”10个。提升县城防涝能力,基本完成县城内易涝点消除。提升城市社区网格化管理水平,力争城市社区网格化管理覆盖率达95%以上。(责任单位:县委政法委、县农业农村局、

县住房城乡建设局、县综合行政执法局、县司法局、县公安局、县工业和信息化局等县直各有关部门,各乡<镇、街道>)

13.提高城镇人文水平。加大公共建设力度,大力实施文化重大工程和文化名家工程,推动人文历史“三馆”(修文博物馆、修文方志馆、修文美术馆),“两院”(贵州龙场王阳明研究院、阳明书画院),“一街”(特色文创街)建设;加强烈士纪念设施规划建设修缮管理维护工作,推进军人公墓建设,传承红色文化;打造久长街道知青春晖特色小城镇,发扬知青文化;深入实施阳明文化传承弘扬“十个一”工程(建好一个阳明文化园、打造一座阳明文化城、建设一所传承阳明文化的学校、编辑出版一批阳明文化书籍、办好一堂“重德修文”讲堂、实施一批文旅融合项目、推进一项阳明文化“九进”工程、开展一系列阳明文化研学活动、带育一批阳明文化人才、举办一系列阳明文化主题论坛交流活动),充分挖掘和发挥阳明心学发源地优势,做亮阳明文化金字招牌,持续提升修文城市阳明文化元素、提高文化影响力,彰显城镇特色、提升城镇品味,推动文化事业和文化产业繁荣发展。(责任单位:县委宣传部、县文体广电旅游局、县住房城乡建设局、县发展改革局、县综行政合执法局、县教育局等县直各有关部门,各乡<镇、街道>)

14.提升城镇生态环境质量。加大城镇生态环境保护与治理,夯实城镇生态环境设施基础,提高城镇人居环境质量。到2025年,新建公厕20座以上,规划新增污水处理能力3万吨/日以上,城镇生活污水处理率达98%以上,集中式饮用水源100%稳定达标,空气质量优良率保持在95%以上。(责任单位:县生态分局、县住房城乡建设局、县综合行政执法局、县水务局等县直各有关部门,各乡<镇、街道>)

(五)全力提升城镇服务水平

15.完善城镇综合交通网络。深入实施骨干网络建设工程,建成数博大道(北段)、贵金古高速、乌长高速,基本建成“一轴、一环、四横、四纵”(“一轴”:数博大道北段;“一环”贵阳四环;“四横”:贵毕路、龙扎城市干道、龙潭路延伸段、王官大道;“四纵”:同城大道、贵遵高速、白龙大道、贵金古高速)骨干路网。深入实施“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程,提质改造县乡公路140公里以上,新建阳光路、桥头路、景阳大道、东片区路网等市政道路100公里以上,有力促进县域交通互联互通。积极谋划公共交通向修文延伸工程,谋划连接修文中心城区与贵阳主城的BRT、云巴等项目,积极增设修文到贵阳北站、龙洞堡机场等方向的公交线路,争取贵遵高速市政化改造、地铁2号线、S3号线向修文县延伸,逐步畅通与贵阳中心城区交通网络。(责任单位:县住房城乡建设局、县发展改革局、县交通运输局、县综合行政执法局等县直各有关部门,各乡<镇、街道>)

16.增强城镇综合保障能力。树立“以水定城、以水定人、以水定产”的底线思维,结合水资源情况,合理规划布局,加强城镇供水能力建设,全力保障做大城市规模用水需求,提高应对突发水安全事件的能力。按照“以点带片、连片成网”的思路,有针对性开展城镇、园区燃气管网建设,保障区域内管道燃气的持续、稳定、安全供应,积极推进城镇、园区电网智能化改造升级,提升电网智能化水平和效率,优化电力设施布局与管线布置,实现城镇安全稳定运行,城乡供电可靠率提升到99.5%以上。(责任单位:县水务局、县供电局、县发展改革局、县住房城乡建设局、县综合执法局等县直各有关部门,各乡<镇、街道>)

17.完善城镇就业保障体系。完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系,规范公益性岗位管理,健全失业人员再就业保障机制,做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等重点人群的就业工作;拓宽退役军人就业渠道,扶持退役军人就业创业。强化技能培训,推进修文县公共实训基地建设,培育一批乡村振兴、实体经济和城镇化建设技能人才和技术工人。到2025年,城镇登记失业率控制在5%以内,城镇“零就业”家庭保持动态为零,有就业意愿的城镇居民就业率达90%。(责任单位:县人力资源社会保障局、县退役军人事务局、县教育局、县发展改革局等县直各有关部门,各乡<镇、街道>)

18.提高“一老一小”服务水平。积极应对人口老龄化,推进以乡级卫生院为载体的医养结合项目建设,到2025年,“儿童之家”覆盖率达60%以上,建成老年人日间照料中心或养老驿站5个以上,每个街道办事处至少建有1所综合功能养老服务中心,全县养老机构护理型床位占比达到55%。完成大石、洒坪、扎佐、六屯等4个农村敬老院的提质改造工程。(责任单位:

县民政局、县卫生健康局、县教育局、县发展改革局等县直各有关部门,各乡<镇、街道>)

19.加大优质教育供给。实施学前教育普惠提质行动,公办幼儿园在园幼儿占比逐年提高,新建幼儿园9所,新增学前学位3240个,至2025年公办幼儿园在园幼儿占比达80%。实施义务教育优质均衡行动,教育布局上小学向乡镇集中,适当保留必要的教学点,初中学校向规模较大乡(镇、街道)和县城集中,新建小学9所,新增学位11610个,新建中学4所,新增初中学位7500个。力争实现义务教育阶段随迁子女在公办学校就读比例达90%以上。实施普通高中教育特色示范行动,集中资源将修文一中建成贵州省传统文化教育特色示范高中,实现我县公办高中特色示范的引领目标,新增高中学位2400个。实施教育开放引进高等教育行动,建成贵州中医药大学时珍学院等一批高等学校建设。积极引进社会力量参与办学,建成贵阳北京外国语大学附属学校等一批优质教学资源。(责任单位:县教育局、县文体广电旅游局、县卫生健康局等县直各有关部门,各乡<镇、街道>)

20.推进健康修文建设。坚持以人民健康为中心,深入推进健康修文建设。建成修文县妇幼保健院二级专科医院、修文县人民医院三级综合医院(修文县阳明综合医院)、修文县疾病预防控制中心,新建、改扩建乡(镇、街道)卫生院(卫生服务中心),全面提升乡(镇、街道)卫生院服务能力和水平,鼓励推进以乡级卫生院为载体的医养结合项目建设,推进街道综合养老服务中心建设,建成龙场街道卫生院医养结合体试点1个。建成投用修文县全民健身活动中心,提升完成乡(镇、街道)全民健身场所建设,实现全县人均公共体育场地面积达2.6平方米。到2025年,全县每千常住人口医院床位数达到7张,每千常住人口执业医师数达到3人,每万常住人口全科医师数达到2.5人以上,每个乡(镇、街道)卫生院(卫生服务中心)至少有1-2名中医执业(助理)医师,具备提供10种以上中医适宜技术服务能力,70%村卫生室可开展中医适宜技术,实现县、乡(镇)医共体全覆盖。(责任单位:县卫生健康局、县文体广电旅游局等县直各有关部门,各乡<镇、街道>)

(六)大力推进城乡融合发展

21.提升城乡基础设施建设水平。推进城乡水、电、路、气、讯、废等基础设施一体化、网格化、标准化建设与管理,全面缩小城乡基础设施差距。有序升级改造低等级公路,推进“四好农村公路”建设。推进农村集中连片规模化供水工程建设,新建和改造农村水利输送管网,达标提质小型农田水利设施。推进在人口相对集中地区建设一批乡镇污水处理设施和配套管网,全面清除农村黑臭水体。推进新一轮农村电网升级改造,实施农村用电公共服务均等化等工程,推进农村电网智能化改造。加快农村“煤改电、煤改气”步伐。到2025年,新改建农村公路100公里以上;农村生活污水收集处理率达85%以上;乡村供电可靠率99.96%;水利工程新增年供水能力力争达2098万立方米,农村自来水普及率达96%以上、农村集中供水率达98.5%,农业灌溉用水保障力度加大,新增恢复改善灌溉面积7.14万亩,实现乡镇5G网络全覆盖。(责任单位:县农业农村局、县交通运输局、县生态分局、县工业和信息化局、县综合行政执法局等县直各有关部门,各乡<镇、街道>)

22.推进城乡产业融合发展。全力支持猕猴桃加工业产品创新和市场推广,拓展以猕猴桃浓缩果汁为主导,多产品、多业态共同发展新局面。发挥菌类种植、中药材种植优势,发展菌类深加工和干散货加工产品。推动久长工业园建材产业升级,推进小箐龙山—崇恩工业园区规划编制和实施,着眼放马坪区位优势和资源条件,推动新型建材项目布局落地,依托阳明文化小镇、修文县桃源生态旅游度假区温泉小镇等特色小镇的打造,促进城乡产业融合发展。到2025年,旅游总收入年均增长12%以上,力争建成国家全域旅游示范区、国家文旅融合示范区,农产品加工转化率达75%以上。(责任单位:县文体广电旅游局、县农业农村局、县发展改革局、县自然资源局等县直各有关部门,各乡<镇、街道>)

23.推动城乡要素流通。以乡村振兴试点改革为契机,持续推进城乡“三变”改革,以发展特色产业、盘活土地资源为抓手,坚持走城乡融合发展之路。鼓励支持村集体经济组织合理利用村集体各类资源、资产、资金,通过自主开发、合资合股合作等方式发展新型集体经济,拓宽发展路径,切实增加村集体收入。(责任单位:县乡村振兴局、县农业农村局、县发展改革局、县自然资源局等县直各有关部门,各乡<镇、街道>)

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立新型城镇化建设工作领导小组,统筹制定新型城镇化发展规划政策,协调解决新型城镇化发展中的重大问题,成员单位由县各有关单位、各乡(镇、街道)、经开区党工委和管委会组成,各成员单位要统一思想、提高认识、形成工作合力,全力落实落细省、市、县关于加快推进新型城镇化的各项工作决策部署,确保新型城镇化工作推进常态化。

(二)强化政策争取。省委、省政府和市委、市政府围绕加快推进新型城镇化出台了大量实实在在的政策措施,各单位要树立机遇意识,积极主动对接省、市相关部门,结合国家和省市的政策导向,谋划好重点工作、重要举措、重点项目,加强协作、整合资源,积极争取政策、资金、项目支持。

(三)强化项目支撑。深入实施项目带动,建立“十四五”新型城镇化项目库,各年度根据国家、省、市政策,项目筹划、前期工作等情况,定期更新储备项目,并加强项目服务工作,及时解决项目立项、建设过程中遇到的困难和问题,确保项目早日建成投产。

(四)严格督查考核。督办督查部门要对加快推进新型城镇化的目标任务推进情况进行督查。监察机关要对作风不严不实、工作落实不到位等形式主义、官僚主义造成的不良影响按规定予以坚决查处,组织部门要将落实推进新型城镇化工作情况和实绩与干部调整任用直接挂钩,提高各成员单位政治意识,确保每项工作有人抓、有人管。

附件:1.修文县新型城镇建设工作领导小组成员名单.doc

      2.修文县2021年推进新型城镇化重点工作任务.doc

      3.修文县加快推进新型城镇化实施方案(2021-2025)主要目标分解表.doc

      4.修文县加快推进新型城镇化2021年重点工作任务目标分解.doc


政策解读:http://www.xiuwen.gov.cn/zwgk_5667434/xzfxxgkml/zcwj_5667444/zcjd_5667446/202110/t20211013_70860866.html

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