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修文县“十四五”气象事业发展规划

  • 2021
  • 09/03
  • 15:04:44
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信息分类 专项规划 发文日期
发布日期 2021-09-03 15:04:44 文件有效性
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内容概述

目  录

前言

一、“十四五”发展基础和形势

(一)“十三五”时期取得的成绩

(二)存在的问题

(三)“十四五”发展面临的环境

二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

(二)基本原则

(三)发展目标

三、主要任务

(一)气象核心业务技术支撑水平取得新进展

1.优化布局智能气象观测系统

2.提高气象预报预测业务能力

3.强化气象信息化基础设施建设

(二)气象防灾减灾救灾保障能力迈上新台阶

1.提升城市天气风险防范气象保障能力

2.提升气象预报预警信息发布能力

3.提高基层组织气象灾害风险防控能力

4.增强人工影响天气作业能力

(三)气象服务民生保障工作展现新风貌

1.打造气象服务新模式

2.发展生态文明气象保障技术

3.增强乡村振兴气象服务能力

4.提升专业化气象服务水平

5.加强气象科普宣传能力建设

四、重大工程

1.综合气象监测能力提升工程

五、保障措施

1.强化党的全面领导,加强政治统领。

2.贯彻落实体制机制改革,提供制度保障。

4.加大财政保障力度,提高资金效益。

5.加强考核监测评估,保障规划实施。

附表

修文县“十四五”气象事业发展规划重点项目表


前   言

气象事业是经济建设、国防建设、社会发展和人民生活的基础性公益事业,发展气象事业对增强地方防御气象灾害能力,促进地方经济建设和社会事业发展,服务人民群众对美好生活的向往,都具有重要意义。“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,是修文县高质量发展的关键期,也是在全面小康基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要开端。本《规划》以习近平总书记关于新中国气象事业70周年的重要指示精神为指导,按照修文县“十四五”县级专项规划编制工作的要求,以《全国气象现代化发展纲要(2015-2030)》、《中国气象局 贵州省人民政府推进新时代贵州实现更高水平气象现代化合作协议》、《贵州省“十四五”气象事业发展规划基本思路》和《贵阳市贵安“十四五”气象事业发展规划》为指导,深入分析经济社会发展和防灾减灾救灾对气象服务的需求,结合修文县气象事业发展实际,对未来五年我县气象事业发展的指导思想、发展目标、主要任务、重大工程和保障措施进行明确,是“十四五”时期修文县气象事业发展的总体蓝图和行动纲领,依法履行职责、编制规划、制定和实施年度计划的重要依据。

一、“十四五”发展基础和形势

(一)“十三五”时期取得的成绩

1、气象灾害防御能力得以提升

2016年至2020年,“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾机制基本建成,成立了突发事件预警信息发布中心,气象防灾工作进一步融入政府应急管理体系。同应急、交通、自然资源等部门实现防灾减灾资源信息共享,较为完善、规范的应急联动机制基本形成。期间,投入资金40万元,在大石乡新建5要素气象自动观测站1套,投入77万元完成六广镇防雹作业站(气象信息服务站)建设,投入80万元完成了全县所属炮站的环境、信息化建设、弹药库整改等,进一步补充和完善全县气象防灾减灾体系建设。

2、气象预报预警能力不断提高

基本建立了以地面观测数据、卫星云图、雷达回波等产品为基础数据资料,突发灾害性天气监测能力、气象服务信息化手段不断增强。预报预警质量不断提升,2016年至2020年,投入50万元新建多媒体预警发布系统、人工影响天气指挥系统、重大天气会商系统、农业气象分析系统等,在洒坪镇、久长镇、六广镇新增气象显示屏13块,进一步拓展气象信息发布渠道和覆盖面,为精准气象预报服务提供现代化业务平台支撑。

3、气象现代化水平显著提升

2016年至2020年,综合气象观测系统进一步完善,业务网络带宽达到120M,在六广镇、洒坪镇、六屯镇新建单要素自动站3套,在六广镇新建农业小气候观测站2套,为气象资料积累运用、提高预报准确率打下良好基础。

(二)存在的问题

虽在“十三五”期间取得了率先基本实现气象现代化的成绩,与城市社会发展的要求相比,与广大人民群众的需求相比,仍存在较大差距,主要体现在以下几个方面:

一是气象观测网络体系仍需完善。大数据时代,基础数据已成为社会经济发展的一个重要组成部分。当前已建成的自动气象观测站网气象探测要素不全,探测的针对性和连续性不强,气象垂直观测时间和空间分辨率过低。现有观测数据同旅游、交通、生态、城管、电力等行业部门的数据需求差距有扩大趋势,已不能满足新型城镇化建设带来的日趋多样化的服务需求,综合气象探测水平亟待提升。同时气象站网布局不尽合理,气象监测站点偏少。部分设备已经出现老化现象,设备运行不稳定和故障高发现象比较明显,气象探测装备性能急需提升。气象探测数据的质量控制和各类共享数据的同化处理水平也有待提升,探测数据在预报预警业务中的应用深度和广度有待进一步拓展。

二是气象预报精准化能力亟待提高。社会公众和各行各业对气象预报预测的期望越来越高,尤其是对精细化预报产品的需求已迫在眉睫。精细化数值预报产品同先进地区相比还存在预报时效偏弱、产品获取手段偏少、产品准确率不够稳定等问题。灾害性天气过程预测能力缺乏,灾害性天气预报精细化程度不能满足地方政府和新型农业主体的需求。

三是公共气象服务体系有待完善。信息化、工业化、城镇化、农业现代化对公共气象服务提出了更高要求。离快速发布、广泛传播的要求仍还有一定距离。社会公共场所的气象信息发布设施数量偏少,覆盖率有待提高。面向公众的气象服务产品还处于初级阶段,其个性化、实用性、便捷度都还需提升,公众直接接收和应用气象信息的水平不高。气象科学知识普及还不够,各类单位主体和社会公众主动参与气象防灾减灾的意识还需进一步增强。

四是专业气象服务能力亟需提高。为农气象服务能力尚不能满足乡村振兴与农村产业革命的需求;专业气象服务产品较少,缺少针对城市内涝、交通安全、大气环境、特色旅游、电力能源等行业的深入性服务产品与行业数据便捷共享渠道,城市气象服务能力与城镇化快速发展带来的日趋多样化的服务需求有很大差距。

五是气象灾害防护能力有待提升。随着乡村振兴战略的实施,农村产业革命的推进,极端异常天气的频发,传统以火箭、高炮为主的人工影响天气作业体系已不能满足城市气象灾害防护需求,人影作业站点布局亟待优化,新型作业装备亟待更新,指挥更加高效的人影作业指挥系统亟待建设。

(三)“十四五”发展面临的环境

“十四五”是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期,是我国气象事业从率先基本实现气象现代化到全面建成气象现代化体系的关键时期,也是我县全面开启社会主义现代化建设新征程的重要机遇期。国民生产、经济发展、人民生活、生态建设等都对气象服务提出了新需求,这一需求变化为修文气象事业发展带来了新机遇。

重大战略实施为气象事业发展带来新契机。“十四五”时期贵阳市将以做大城市规模、做强实体经济为主攻方向,深入实施“大开放、大数据、大生态”三大战略行动。三大行动的实施将有利于进一步挖掘气候资源优势、释放气象数据价值、探索气象元素与新商业业态融合发展,对进一步缩小与发达地区气象事业发展差距,实现赶超跨越,建设西部地区有影响力的气象现代化体系具有重要意义。

新型城镇化建设对气象服务提出新要求。更好融入新型城镇化的现代治理体系、提升气象防灾减灾救灾能力、满足新时期人民群众高质量气象保障需求都对气象服务提出了新的、更高的要求。

科学技术进步为气象事业发展增添新动力。随着人工智能、云计算、大数据、5G等新兴技术的快速发展和广泛应用,将推动气象观测装备的自动化水平不断提高、云能天智能识别不断推广、非常规观测手段不断丰富、智能网格预报不断发展、基于位置的灾害预警和气象服务更加精准、气象服务产品的制作和传播更加智能。这为提高气象观测水平、提升气象预报预警能力、打造大众化分众化专项化的气象服务模式提供新的动能,为推进气象事业的全面发展提供重要的支撑。

生态文明建设对气象保障提出新挑战。“十四五”期间,省、市、县对加强生态气象保障能力提出了新的需求,需要进一步挖掘“六度生态优势”内涵,这对更好开发利用气候资源提出了新的挑战。

二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对贵州工作指示及关于新中国气象事业70周年重要指示精神:坚持服务国家服务人民的根本方向,牢牢把握气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的战略定位,牢牢把握发挥气象防灾减灾第一道防线作用的战略重点,牢牢把握加快科技创新、做到监测精密、预报精准、服务精细的战略任务。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣县委、县政府和市气象局对防灾减灾救灾、生态文明建设等方面重大战略部署,为修文经济社会建设提供坚实气象保障,为实现第二个百年奋斗目标开好头,为基本实现社会主义现代化提供高水平服务。

(二)基本原则

坚持党的领导、强化政治建设。贯彻落实新时代党的建设总要求,全面强化党对气象事业发展各个领域、各个方面的领导,推进党的建设和气象事业相互促进、同步高质量发展,坚持党建与业务一起谋划、一起部署、一起推进、一起考核。

坚持创新驱动、深化科技引领。正确把握新时代气象发展新特征,把创新摆在气象发展和气象现代化建设的核心位置,把科技创新、理念创新、制度创新、管理创新打造成气象发展的强大动力引擎。集中优势力量破解制约气象发展的科学技术难题,发挥气象科技创新在气象发展全面创新中的引领作用。

坚持绿色发展、聚焦生态保障。深刻认识保障绿色发展是气象工作成效的重要体现,以生态文明建设为导向,发挥气象灾害监测预报、生态系统监测评价、气候资源开发利用、人工影响天气等优势,提升业务和服务水平,为建设更高水平的修文“十四五”发展做好气象保障。

坚持需求导向、提升服务水平。以新型城镇化建设和乡村振兴的气象服务需求为牵引,把不断满足经济社会发展和人民安康福祉对气象服务日益增长的需求作为提升现代化气象服务水平的出发点和落脚点,坚持以需求牵引公共气象服务、以公共气象服务引领气象现代化建设。

坚持人民至上、加强共建共享。以巩固提升人民获得感、幸福感、安全感为目标,把增进人民福祉、保障人民生命财产安全作为气象工作的宗旨,提高发展质量和效益,让广大人民群众共享更高质量的气象服务。激发调动社会资源和力量,推动气象事业持续快速健康发展。

(三)发展目标

紧紧围绕习近平“监测精密、预报精准、服务精细”重要指示精神,开启建设更高水平气象现代化新征程,坚持高质量发展理念,突出现代化目标导向。到2025年,建成结构科学、布局合理、功能先进,具有修文特色的新时代更高水平气象现代化体系,力争在气象防灾减灾救灾体系、智慧城市气象服务、生态文明建设气象保障等方面取得优异成效,为修文经济社会发展作出更大贡献。

气象监测体系精密程度大幅增强。进一步完备基层台站基础设施和基本功能,建设立体化全覆盖的监测网络,优化升级自动气象站,倡导和发展社会化观测,探索建立适应智慧城市的气象观测系统。完善空地气象观测体系,丰富垂直气象观测业务,中小尺度天气系统监测盲区基本消除。

气象预报预警精准程度稳步提升。建立主客观融合的精细化气象格点预报技术体系,构建利用云计算、大数据技术的智能预报系统,建立无缝隙智能网格预报业务,发展基于影响的预报预警业务。建成具备快速识别、快速分析、快速发布的智能短临天气监测预报系统。

公共气象服务精细程度不断增强。以“智慧”为特征的新时代公共气象服务体系基本形成,大数据、云计算、人工智能等信息技术在气象服务中得到充分应用。初步实现服务产品制作从“体力劳动”向“智能生产”转变;气象服务模式从“单向推送”向“双向互动”转变;气象服务体系从“低散重复”向“集约高效”转变。公众气象服务信息覆盖面达到90%以上;气象科学知识普及率达到80%以上;社会公众对气象服务的满意度保持在85分以上。

气象防灾减灾救灾体系更加完善。“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾机制更加健全;气象灾害应急指挥体系和突发事件预警信息发布平台更加完善;突发气象灾害监测率达到90%以上,预警信息公众覆盖率达95%以上;实现气象防灾减灾救灾在城市、乡村和重点区域、重点领域的均衡发展,基层气象防灾减灾救灾组织责任体系全覆盖,全民气象防灾减灾意识和自救、互救技能显著增强;人工防雹有效率保持在80%以上;气象灾害损失占GDP的比例控制在2.0%以内。

专业气象服务水平明显提高。以需求为导向的专业气象服务领域得到发展;建立面向特定行业、重点领域的专业气象服务产品清单;探索事业单位与专业服务企业合作模式,构建专业气象服务科技成果创新转化平台;气象服新型城镇化、乡村振兴、生态文明建设等重点领域的能力能够与需求相适应;政府购买公共气象服务制度进一步得到落实。

三、主要任务

(一)气象核心业务技术支撑水平取得新进展

1.优化布局智能气象观测系统

推动观测质量管理标准化体系持续运行,优化气象灾害观测站网布局,加密中小尺度气象灾害监测站,丰富完善现有站点观测要素,开展国家级地面气象观测站自动化智能化升级。加强垂直观测体系建设,增强中小尺度天气系统捕捉能力。拓展专业领域气象观测站建设,推进生态气象监测站建设。倡导和发展社会化观测,支持企业、社会组织和个人开展气象观测。提倡气象探测设备智能化、便携化,探索建立适应智慧城市的气象观测系统。强化综合气象观测保障能力建设,提升气象观测业务运行稳定性。继续开展气象站点设施建设升级改造,全面提升业务承载能力和现代化水平。

2.提高气象预报预测业务能力

参与建立快速识别、快速分析、快速发布的智能短临天气监测预报系统。发展基于影响的预报和基于风险的预警业务,强化基于致灾阈值的中小河流洪水、山洪地质灾害风险预警以及城市内涝气象风险预警能力。开展面向决策、针对特殊需求的气候服务业务。

3.强化气象信息化基础设施建设

基于5G通信、人工智能、大数据、互联网+等前沿技术,对信息网络、基础设施、数据资源、业务系统、信息安全等的进行升级改造,发展平台化、生态化、云智能的气象信息网络。

(二)气象防灾减灾救灾保障能力迈上新台阶

1.提升城市天气风险防范气象保障能力

完善以气象灾害应急预案和各部门预案为指导的防灾减灾救灾统筹协调机制,强化多部门联合会商、联合制作、联合发布制度。推动建立以暴雨预警信号为先导的停工停课制度。建立社区“网格化管理、直通式服务、针对性响应”的气象灾害分区预警、快速发布和联动响应体系。

2.提升气象预报预警信息发布能力

进一步落实《贵州省气象预报预警信息发布与传播管理办法》,多方利用部门、社会资源,建设广泛、智能、权威的气象预报预警信息发布体系。推进预警信息发布系统向乡镇延伸,预警信息服务重心向基层下移。逐步健全多部门预警信息发布机制,提高预警发布覆盖面,提高突发事件预警信息发布能力。加强新技术、新媒体在预报预警信息发布中的应用,扎实推进以“贵阳气象”为代表的气象新媒体推广应用工作。

3.提高基层组织气象灾害风险防控能力

依托城乡“网格化”管理手段,推动气象服务进一步融入“网格化”管理平台,建立“网格化管理、直通式服务、针对性响应”的气象灾害分区预警、快速发布和联动响应体系。制定针对乡村的气象灾害防御的预警信息发布策略,进一步规范和完善乡镇、村、气象灾害防御重点单位预警信息的接收途径和处置程序,建立完善气象灾害预警信息各节点再传播机制,以预警信息到村到户到人为目标,努力实现预警传播无盲区、无死角。共建共享共用涉农涉灾部门基础设施,完善针对乡村的气象灾害监测预警设施和预报预警系统,提升信息发布与传播能力。按照“多员合一”的原则,逐步强化基层气象信息员队伍。

4.增强人工影响天气作业能力

强化人工影响天气作业能力建设,完善垂直观测体系和作业指挥体系。完善以新型火箭、高性能自动化高炮为主,燃气炮、人影烟炉为辅的增雨防雹作业系统,探索利用其它新型高效增雨防雹作业装备。针对冰雹防御薄弱地带和生态建设重点区域,实施人工影响天气作业布局优化,促进人工影响天气融入生态气象保障体系,推动人工影响天气由作业规模型向服务效益型转变。

(三)气象服务民生保障工作展现新风貌

1.打造气象服务新模式

以满足人民群众对美好生活的向往需求为目标,不断丰富与市民工作、出行、生活、健康等息息相关的气象服务产品,构建气象服务基础产品云平台,建立智能化服务引擎,建设基于用户需求响应,渠道产品自动适配的新型气象服务系统。依托以“贵阳气象”等为代表的新型服务手段,开展基于位置的气象服务信息精准推送。加强气象数据与旅游、交通等行业数据的汇集应用与大数据挖掘。发展气象信息增值服务,引导和鼓励社会资本、技术和人才等资源参与气象服务,激发气象服务发展活力。

2.发展生态文明气象保障技术

加强生态状况气象监测、生态风险气象预警、生态经济气象支撑、生态治理气象保障服务,开展面向山水林田湖草气城等生态系统的气象监测评估。加强高分辨率遥感数据在植被生态、重要水源和湖泊监测中的应用。开展生态修复型人工影响天气作业,推动人工影响天气从单一的防灾减灾向趋利避害、改善生态环境等方面转型发展。发展气候对城镇规划影响精细化评估技术,逐步开展城市暴雨内涝监测预警业务,加强城市通风廊道规划的服务技术能力建设,积极参与城市通风廊道规划。发展与生态文明建设相适应的气象监测预警体系,运用云计算、物联网等信息化手段,加强监测数据集成分析和综合应用,提升气象灾害生态风险管理能力,参与旱、涝等气象灾害对生态安全影响的评估预警技术研究,对影响生态安全的气象灾害、衍生次生灾害和极端气候事件加强监测预警评估,建立影响生态安全的气象风险预警业务。

3.增强乡村振兴气象服务能力

以提升服务乡村振兴战略为目标,聚焦农业增效、农民增收、农村增绿,围绕重点特色产业和500亩以上坝区农业生产需求,大力推进智慧农业气象服务体系建设。面向都市农业生产特色作物、花卉、绿化植被等,开展都市农业气象业务平台建设。持续打造乡村生态宜居、宜业、宜游、康养气候品牌,为推动“健康养生+生态旅游”融合发展贡献应有力量。    

4.提升专业化气象服务水平

应用大数据和人工智能技术,加强行业气象服务数据的汇集和大数据挖掘。针对农业、交通、旅游、能源、物流等重点行业,开展气象灾害风险普查和需求分析。

5.加强气象科普宣传能力建设

积极利用社会资源和力量,结合台站基础设施升级改造,将修文气象局打造为省级气象科普研学教育基地。加强与专业技术学校、中小学合作,持续开展气象科普知识进校园活动。在用好现有媒体资源基础上,进一步发挥新媒体在科普宣传中的优势,发展面向新媒体的气象信息传播服务新技术,建立全媒体融合发展的气象服务信息传播体系;持续开展气象信息再传播机制建设,引导社会公众积极参与气象防灾减灾救灾信息传播。高度关注社会气象热点问题,积极主动回应社会关切,营造有利于气象防灾减灾的舆论环境和社会氛围,持续提升社会公众对气象防灾减灾服务工作的满意度。

四、重大工程

1.综合气象监测能力提升工程

推进修文气象灾害综合监测系统建设,共建1部风廓线雷达和1部微波辐射计,升级改造20个气象站为五要素气象站,对存在监测盲区的中小河流、山洪沟、地灾隐患点、尾矿区、交通安全隐患路段加密布设20套气象站、2套交通气象站,实现对修文县局地性突发性气象灾害的全覆盖监测。

2.提升人工影响天气服务能力

推进符合ISO9001质量管理体系要求的人工影响天气质量管理体系建设,进一步优化人工影响天气作业站点布局,新建炮站2个、搬迁1个,增加新型火箭6套,新建地面燃烧炉4部,开展碘化银消雹增雨试验,购买1辆移动火箭作业车,完成作业用车更新换代。

3.提升气象防灾减灾应急指挥体系建设

加强气象防灾减灾体系建设,构建完成修文县气象防灾减灾救灾决策指挥平台及乡村振兴气象服务系统建设。

五、保障措施

1.强化党的全面领导,加强政治统领。

坚持党对气象工作的领导,全面推进本部门党的各项建设,以党的政治建设为统领,强化党的政治理论武装,加强基层党的组织建设,落实全面从严治党主体责任,推动党的建设和气象业务服务深度融合。着力抓好重大发展任务落实,强化监督检查,严格执纪问责,教育引导党员干部增强政治敏锐性和政治鉴别力,筑牢防范化解重大风险的意识,认真践行初心使命,切实履职担当,为气象事业高质量发展提供坚强的政治保证。

2.贯彻落实体制机制改革,提供制度保障。

围绕国家重大战略部署和省、市、县经济发展对气象服务的需求,着力贯彻落实相应的机制问题。加快落实气象服务供给侧结构性改革和气象业务科技体制、管理体制、保障体制改革要求,构建修文气象事业高质量发展新格局。

4.加大财政保障力度,提高资金效益。

努力落实稳定有力的财政保障体系,持续推动气象事业协调发展,把增强气象能力建设经费纳入预算。积极争取上级气象主管部门及县人民政府加大对气象事业的经费投入,积极创造条件支持气象发展。

5.加强考核监测评估,保障规划实施。

建立和实行规划目标责任制,加强规划实施的组织落实。加强规划实施的考核,明确实施主体及责任,分解落实规划目标和任务,强化规划实施的监督,规范气象工程项目等的建设。加强规划实施的监测评估,建立健全监督评估机制,主动接受监督,强化规划实施的咨询论证和科学决策。

附表:修文县“十四五”气象事业发展规划重点项目表


附表

修文县“十四五”气象事业发展规划重点项目表

序号

工程项目

子项目

主要建设内容

投资估算(万元)

资金来源

1

综合气象监测能力提升工程

中小尺度气象灾害立体监测系统

推进修文气象灾害综合监测系统建设,共建1部风廓线雷达和1部微波辐射计,升级改造20个气象站为五要素气象站,对存在监测盲区的中小河流、山洪沟、地灾隐患点、尾矿区、交通安全隐患路段加密布设20套气象站、2套交通气象站,实现对修文县局地性突发性气象灾害的全覆盖监测。

520

地方承担30%和中央承担70%

2

智慧气象服务系统开发

决策支撑平台建设

完成修文县气象防灾减灾救灾决策指挥平台建设及乡村振兴服务系统建设

50

地方

3

气象灾害防护能力提升工程

人工影响天气能力建设项目

推进符合ISO9001质量管理体系要求的人工影响天气质量管理体系建设,进一步优化人工影响天气作业站点布局,新建炮站2个、搬迁1个,增加新型火箭6套,新建地面燃烧炉4部,开展碘化银消雹增雨试验,购买1辆移动火箭作业车,完成作业用车更新换代。

430

地方

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