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修文县关于加快推进公共法律服务体系建设的实施方案

  • 2021
  • 05/20
  • 15:45:00
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为深入贯彻落实党的十九届四中全会和习近平总书记在2019年在中央政法工作会议上关于深化公共法律服务体系建设的重要指示精神,加快推进我县基本公共法律服务均等化,进一步完美公共法律服务体系建设,以满足人民群众日益增长的法律服务需求,促进社会公平正义、维护社会和谐稳定,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》(中办发〔2019〕44 号)文件精神,贵州省委办公厅、政府办公厅印发《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》的通知(黔党办发〔2020〕15号)、《中共贵阳市委、贵阳市人民政府关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》(筑党办发〔2020〕号)文件要求,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,加快建设人民满意的现代公共法律服务体系,充分发挥

公共法律服务在全面依法治市中的基础性、服务性、保障性作用,加快整合法律服务资源,加快建设覆盖城乡的服务平台,为人民提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务,加快推进公共法律服务从“有没有”到“好不好”转变,切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、基本原则

(一)党委领导、政府负责。依法治国是党确定的治国方针,所以必须把党的领导贯穿到公共法律服务体系建设的全过程和各方面;政府负责完善公共服务,公共法律服务是公共服务的重要组成部分,加快推进公共法律服务体系建设,必须形成政府主导,司法行政部门实施,全县全力配合、社会力量和志愿者共同参与的工作机制。

(二)坚持以民为中心。公共法律服务体系建关系最基层群众,提升广大群众的法律意识,培养群众遇事找法,维权靠法的思想,就要从人民最关心最直接最现实的法律利益问题出发,提高司法行政公共法律服务的供给能力和服务水平,不断满足人民群众日益增长的基本法律需求,维护人民群众的合法权益、社会和谐稳定和公平正义。

(三)整合资源,合理配置。全面完成县、乡、村三级公共法律服务平台建设的基础上,建立科学的法律资源配置机制,针对现阶段我县法律服务力量不足的现状,努力引进律师事务所及律师进入我县服务,同时,有效把公共法律服务资源在城乡之间均衡布局、合理配置、科学组合,有效提高公共法律服务能力,切实实现普惠均等法律服务。

(四)坚持改革创新。创新公共法律服务内容、形式和供给模式。大力发展“互联网+公共法律服务”,推动公共法律服务与互联网、大数据、人工智能等现代科技的深度融合。不断提高公共法律服务的质量和效率。

三、目标要求

把公共法律服务体系建设作为建设法治修文的基础工程和重要任务,2020年根据全县部分乡镇(社区)改街道办的改革,全面完成县、乡、村三级公共法律服务实体平台的改造建设,实体平台覆盖率达100%。2022年,统筹律师、公证、人民调解、法治宣传、法律援助等各项法律服务在实体、热线和网络三大平台运行,形成县级公共法律服务中心为枢纽、贵州法网为支撑、融合 12348 热线平台的全业务、全时空法律服务网络,公共法律服务平台基本实现“普及化、一体化、精准化”。实现服务供给优质高效、服务保障坚实有力、服务能力显著提升,人民群众多元法律服务需求得到满足,基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公

共法律服务体系。到 2035年,基本形成与法治国家、法治政府、法治社会基本建成目标相适应的公共法律服务体系,人民群众共享公共法律服务成果基本实现。

四、主要任务

(一)加快推进公共法律服务平台体系建设

1.建立健全实体平台,打造规范中心枢纽。完成新建各街道办事处公共法律服务工作站、室的建设和改造工作,完成修文县易地扶贫搬迁点:龙潭居委会公共法律服务工作室建设,确保实体平台覆盖率达100%。统一县公共法律服务中心的区域划分、岗位设置、标识标牌、设施配备等建设标准。要建立完善岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制和服务公开制等服务制度。推行公共法律服务主办责任制,实现更多法律服务事项当场一次性办结。有效落实公共服务事项“无差别受理”“紧急情况先行受理”“特殊人群优先办理”等机制,逐步推进“容缺受理”“证明事项告知承诺制”。持续减时间、减材料、减环节,拓展服务范围和层级,深化“最多跑一次”改革在公共法律服务领域延伸扩面,努力实现咨询接待、受理程序、服务管理的便民化、规范化、信息化、标准化,为办事群众提供全方位、一站式法律服务。

2.夯实基层平台,推广综合服务。要依托现有资源和工作基础,进一步挖掘、整合、优化乡镇司法所司法助理员、村居法律顾问、人民调解员、法律明白人等法律服务资源,持续推进乡镇(街道)、村(居)公共法律服务工作站(室)建设,进一步夯实公共法律服务站(室)法律服务专门窗口及公共法律服务室软硬件设施基础,争取到 2020 年底,按照“六个一”( 一个法律服务室、一个法治宣传橱窗、一个法治宣传电子显示屏、一个法治宣传书架、一名法律顾问、一名法律服务联络员)标准要求,完成各乡镇(街道)、村(居)公共法律服务站(室)标准化、规范化建设。

3.深化网络平台,做好线上接单。县公共法律服务中心要配备专门法律服务人员和工作人员,认真做好“12348”、“12345”热线平台和贵州法网网络平台派送的法律服务工单处理工作。实施“一网通办”。所有法律服务事项能够网上受理的,网络平台可直接办理或统一调度、转办。在实现“12348”公共法律服务热线与“12345”政府服务热线之间的衔接联动的基础上,为人民群众提供法律咨询、人民调解、法治宣传、投诉受理、政策导引等综合性线上服务。

4.创新服务机制,实施智慧法律服务。通过开展“互联网+司法所”“互联网+公证”等“互联网+公共法律服务”远程服务试点工作,推动具备条件的服务事项实行网上受理、网上办理、网上反馈、实时查询。在 2020 年底完成律师远程视频会见、智慧调解等服务的试点应用,让群众足不出户获得法律服务。在 2020 年底实现以智慧法律服务亭、法律服务机器人“小爱”等公共法律服务智能终端设备在县级公共法律服务中心运行。并逐步在有条件的乡镇(街道)公共法律服务站、民主法治村公共法律服务室、法治宣传教育基地推广。积极利用微博、微信等平台,加快“微服务”精准化建设,在乡镇(街道)、村(居)公共法律服务站(点)等公共服务区域公示村(居)法律顾问微信群、公共法律服务微信公众号二维码,做到“抬头能见、举手能及、扫码可得”,引导群众通过智能移动终端获得线上和线下法律服务指引,使群众享受到方便、快捷的公共法律服务。

(二) 加快推进公共法律服务能力提升建设

1.完善法律援助制度,提升服务水平。坚持公平正义、应援尽援的基本原则,根据《贵州省关于完善法律援助制度的实施意见》文件精神,不断扩大法律援助范围,放宽经济困难标准。通过扩大民事、行政法律援助事项范围,将就业、就医、就学、社会保障等与民生问题紧密相关的事项纳入法律援助补充事项范围。将精准贫困户、残疾人、农民工、老年人、青少年等特殊群体和军人军属、退役军人及其他优抚对象作为公共法律援助服务的重点对象,在法律服务机构和公共法律服务平台开辟绿色通道,简化法律援助程序,提供及时有效服务。全面落实刑事案件律师辩护全覆盖工作,做好法律援助值班律师工作安排,确保每个认罪认罚犯罪嫌疑人及刑事案件审理被告人都能够得到法律援助律师提供的法律帮助。根据县委政法委对司法救助相关文件要求,对符合条件的特定案件当事人依法提供国家司法救助。

2.加强律师管理,发挥专业优势。深化律师制度改革,进一步加强律师事务所建设和执业律师思想政治建设。通过政府引导和行业支持,在县域发展不少于4家律师事务,围绕我县大扶贫、大数据、大生态发展战略,积极为促进经济高质量发展提供法律服务。鼓励和支持律师广泛参与重大工程、重大项目全过程,出具法律意见;组织律师开展民营企业法治体检和矛盾纠纷排查化解专项活动,为营造最佳营商环境提供全方位法律服务。围绕实施创新驱动发展战略,鼓励律师认真做好商标、专利、版权等知识产权法律服务工作。通过政府购买,引导律师在公共法律服务平台坐班及参与村居法律顾问等公益活动,为群众提供基本的法律咨询及法律帮助。

3.深化公证体制改革。一是采取切实有效措施,解决当前公证机构公证员短缺,保障县级公证法律服务正常开展。二是深入推进“放管服”改革,积极推动信息互联共享,推动公证与公安、民政、房产数据互联对接,努力实现户口档案、婚姻、收养、不动产等信息共享,切实做到群众办理公证“最多跑一次”。三是加强公证质量监督,不断提升服务质量,有效化解和防范社会矛盾纠纷,提升法律服务保障水平。

4.发扬“枫桥经验”,完善人民调解新机制。发扬“枫桥经验”,完善人民调解新机制。建立多元化人民调解工作机制,形成乡镇(社区)、村(居)两级调解组织为骨架,行业性专业性人民调解组织为补充的人民调解组织网络体系。在全县126村(居)人民调解委基础下,依托县综治中心实体平台或信访局平台,建立“一站式”矛盾纠纷多元化解调解中心,将县级层面适合调解的重大疑难复杂矛盾纠纷引导到县多元化调解中心解决。建立县民商事调解委,调解适宜以人民调解方式化解的人民法院民商事案件,切实减轻群众诉累和解决法院办案压力等问题,及时有效地化解纠纷,让群众能享受到更加便捷、高效的人民调解服务;建立人民调解培训长效工作机制。通过分级培训、集中培训、视频培训等方式,积极做好人民调解业务培训工作;建立村(居)法律顾问与人民调解组织联动机制。充分利用各公共法律服务实体平台,把人民调解与公共法律服务、村(居)法律顾问工作结合起来。

5.加强法治宣传教育,促进法治意识培养。充分运用“心修文”APP、修文县人民政府微信公众号和本单位、本系统新媒体开展普法宣传,实现传统主流媒体与网络新兴媒体优势互补的局面。严格落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”普法责任制,把普法贯穿于本单位本系统业务工作的全过程、各环节,在抓好对内法治培训教育的同时,大力开展面向社会的法治宣传,推动普法工作“齐抓共管、各负其责”。充分发挥法治副校长和德育辅导员的作用,以法治宣讲、知识竞答、法治征文、校园广播、主题班会、模拟法庭、法治成人礼、微视频等表现形式,深入开展法治宣传,不断完善政府、学校、家庭、社会“四位一体”的青少年法治宣传教育工作格局,共同筑牢青少年遵纪守法的意识。结合法治乡村和温馨家园建设,因地制宜打造法治景区、法治广场、法治长廊、法治文化墙等法治文化主题阵地,不断满足基层群众的法治文化需求。

6.推进法律顾问制度,发挥村居法律顾问作用。完成全县各级人民政府及政府相关科局、人民团体法律顾问聘请工作,进一步健全法律顾问制度,法律顾问参与决策过程、提出法律意见成为党政机关、人民团体、国有企业依法决策、依法履职、防范化解经营风险的重要程序。同时要求各村居在村居委对外产生的经济合同及村内重大行政事项,也必须经村居法律顾问进行法律审核把关后方可实施,补齐村居依法自治的短板,扎紧村居治理的制度笼子。村(居)法律顾问每年为每个基层组织和村(居)民提供法律服务不少于 50 小时。提升村(居)公共法律服务点直接服务能力和指引功能的有效发挥。

(三)加快推进公共法律服务保障体系建设

1.人才保障。通过完善队伍建设制度、加强交流培训等措施,全面提升公共法律服务队伍综合业务能力和水平。强化纪律作风,健全完善法律服务职业道德规范,促进法律服务行风建设和诚信体系建设。优化队伍结构,稳步增加执业律师及两公律师、公证员、法律援助人员数量,适度发展基层法律工作者队伍,大力发展专(兼)职人民调解员队伍,增加有专业知识和能力水平的人民调解员数量。

2.经费保障。将公共法律服务体系保障纳入政府公共服务保障体系,运行经费列入财政预算。落实人民调解、法律援助、法治宣传、村(居)法律顾问、政府法律顾问等专项业务经费,建立完善政府购买公共法律服务机制和公益性法律服务补偿机制,按照公共法律服务标准落实资金,促进基本公共法律服务常态化、可持续。对社会组织、机构和个人用于公共法律服务事业的捐赠支出,按规定落实好税前扣除政策。积极研究出台律师行业税收等支持法律服务行业发展的保障政策。健全人民调解以奖代补、法律援助案件补贴、村(社区)法律顾问服务补贴、律师驻点服务补助等公益性法律服务补偿制度,并建立与经济社会发展水平相适应的动态调整机制。拓宽公共法律服务资金筹集渠道,引导社会资金投向公共法律服务领域。加强对公共法律服务资金管理使用情况的监督和审计,确保专款专用、合理合法使用,禁止挤占挪用。

3.基础设施保障。加快修文县司法局业务楼建设进度,在业务楼一楼依照县级公共法律服务中心建设标准完成修文县公共法律服务中心建设;各街道要根据实际情况,为街道建设公共法律服务工作站提供办公场所;各村居要按“六个一”的要求提供相关便利。

三、工作要求

(一)加强组织领导。各级党委和政府要充分认识建设公共法律服务体系的重要意义,高度重视公共法律服务体系建设,深入学习贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记关于深化公共法律服务体系建设的重要指示,切实加强组织保障。要建立党委领导、政府负责、司法行政机关具体组织实施、相关部门协作配合、社会力量广泛参与的领导体制和运行机制;要将公共法律服务体系建设纳入国民经济和社会发展总体规划、基本公共服务体系建设规划和经济社会发展综合考核、法治政府示范创建等指标体系,将考核结果作为本地区有关党政领导干部综合考核评价的参考。把基本公共法律服务纳入政府基本公共服务范围和基本公共服务均等化规划,列入各级党委、政府为民办实事项目,作为履行政府公共职能的重要内容。要加大对公共法律服务的统筹力度,充分发挥人民法院、人民检察院、司法行政、人力资源社保、发展改革、财政、民政、农业农村、信访等部门职能作用和资源优势,整体推进规划编制、政策衔接、标准制定实施、服务运行、财政保障等。

(二)加强督查指导。各级公共法律服务管理部门和各法律服务行业协会要切实履行职责,加强工作指导,掌握工作动态,组织和引导法律服务人员积极参与公共法律服务体系建设。公共法律服务建设各责任单位要定期对工作进展、成效及保障情况进行督促检查和考核评估。要建立考评机制,制定考评指标和考评办法,并纳入考核体系。要坚持问题导向,针对性改进工作,提升工作成效。要积极开展群众满意度测评,以群众满意度来检验公共法律服务工作成效。

(三)强化责任担当。要牢固树立“四个意识”,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实履行服务发展的根本职责,积极推进公共法律服务体系建设,努力为经济社会发展提供优质高效的法律服务。

(四)注重研究宣传。充分运用报刊、电视、网络等媒体,采取多种形式,加强对推进公共法律服务体系建设的宣传。强化公共法律服务理论研究和宣传工作,不断提高公共法律服务影响力,及时报道公共法律服务体系建设中的好做法、好经验,大力宣扬公共法律服务先进典型,提高公共法律服务工作者的荣誉感和责任感。

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